10. Обеспечение конкуренции в электроэнергетике.
Разделение видов деятельности в электроэнергетике – одна из ключевых задач, которые решаются при реформировании отрасли. Она заключается в отделении функций (видов деятельности) естественных монополий от так называемых конкурентных функций. К естественно-монопольным видам деятельности принято относить:
- передачу электроэнергии,
- распределение электроэнергии,
- функции системного оператора.
К потенциально конкурентным видам деятельности относится:
- производство (генерация) электроэнергии;
- сбыт электроэнергии;
- ремонтные и сервисные функции.
Первым шагом на пути к обеспечению конкуренции в электроэнергетике явилось создание энергосбытовых организаций.
Энергосбытовая организация (энергосбыт):
- осуществляет в качестве основного вида своей деятельности продажу другим лицам приобретенной (или произведенной) электроэнергии.
- приобретает электроэнергию на оптовом рынке (при достаточном объеме) или на розничном рынке.
- заключает договоры с потребителями на поставку электроэнергии.
- привлекает (на договорной основе) сетевые организации для транспортировки электроэнергии.
- представляет интересы обслуживаемых им потребителей в отношениях с территориальными сетевыми организациями и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства и с системным оператором.
- отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.
- все энергосбытовые организации получают равные условия для доступа к потребителю.
- в случае, если энергосбытовая организация не является гарантирующим поставщиком, она самостоятельно устанавливает цены на электроэнергию (торгует по свободным ценам). Эти цены складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию.
По закону энергосбытовые организации не могут иметь на своем балансе основное энергетическое оборудование (генерирующие мощности и сети), так реализуется принцип разделения; энергосетевые организации транспортируют электроэнергию, но не могут заниматься коммерческой деятельностью, а энергосбытовые организации напротив- покупают и продают электроэнергию, но не воздействуют на нее физически. Если быть более точным, то энергосбытовая организация продают не саму электроэнергию, а права на получение ее из сетей Федеральной сетевой компании и территориальных сетевых организаций. Таким образом, право на электроэнергию отрывается от ее материального носителя, и в действительности, энергосбытовая организация ведёт торговлю не электроэнергией, а обязательствами, имущественными правами.
Конкуренция, внедряемая в ходе реформы в отрасли, дает возможность стабилизировать цены на электроэнергию для потребителей на приемлемом уровне.
Конкуренция при продаже энергии (в сбытовом секторе) возможна при наличии нескольких независимых энергосбытовых организаций (рис 7) и предоставлении потребителям права выбора контрагента.
Рис 7. Потребитель может свободно выбирать одну из энергосбытовых компаний.
Из нескольких энергосбытовых организаций каждый потребитель вправе выбрать ту, которая предлагает ему более выгодные условия по оплате за электроэнергию. Расчет делается на то, что в борьбе за потребителя энергосбытовые организации будут снижать цены на свои услуги и предлагать схемы оплаты, удобные именно для этого потребителя.
Однако, следует рассмотреть возможность сговора энергосбытовых организаций с целью установления одинаковых и высоких цен на электроэнергию. В этом случае потребитель будет вынужден заключать договор с одним из таких недобросовестных энергосбытовых организаций на невыгодных для себя условиях. Чтобы избежать такой ситуации вводится понятие гарантирующего поставщика.