9. Задачи реформы энергетики.

До реформы электроэнергетики вертикально интегрированные компании (ВИК), располагающиеся обычно на территории одной области и совмещали в себе генерацию, передачу и распределение электроэнергии.

Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат ВИК породило ценообразование на основе издержек.

В тарифы включали все фактические расходы. Недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание тарифов регулирующими органами (электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров) на фоне раздутых производственных издержек привели к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными. На фоне сокращения собственных средств энергокомпаниями резко уменьшился объем инвестиций. Катастрофически не хватало средств на поддержание и модернизацию оборудования.

В ходе реформы электроэнергетики ВИК были разделены по видам бизнеса и объединены на территории нескольких областей. Из вертикально интегрированных компаний были выделены генерирующие станции, который в свою очередь были объединены в территориальные генерирующие компании (ТГК).

Сетевые активы были распределены следующим образом:

- Межрегиональные сети (220-330 кВ.) были сосредоточены в межрегиональных магистральных сетевых компаниях.

- Распределительные сети (110-10.6 кВ) были переданы распределительной сетевой компании (РСК).

РСК управляются межрегиональными сетевыми компаниями (МРСК). Например МРСК Центра и Приволжья управляет деятельностью 9 РСК: Владимирэнерго, Ивэнерго, Калугаэнерго, Кировэнерго, Мариэнерго. Нижновэнерго, Рязаньэнерго, Тулаэнерго, Удмуртэнерго.

В рамках реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» в 2008 году проводилась реорганизация ОАО «ФСК ЕЭС» в форме присоединения к ОАО «ФСК ЕЭС»:

• ОАО «Государственный Холдинг»;

• ОАО «Миноритарный Холдинг ФСК ЕЭС»;

• ОАО РАО «ЕЭС России»;

• магистральных сетевых компаний (МСК);

• межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК).

Стратегическая задача реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

К основным задачам реформы также относятся: создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где организация таких рынков технически возможна; создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей генерации и передаче электроэнергии; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии; создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения; сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики; создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях; реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике.

    В таблице 1 показано, как изменение «правил игры» влияет, через изменение структуры стимулов, на цели и принципы работы экономических агентов в различных сегментах отрасли. На первый взгляд все сводится к перераспределению сфер влияния между государственным и частным бизнесом. Однако в данном случае речь идет о перераспределении не конечного дохода, но полномочий, способствующем более эффективному использованию ресурсов и росту производства стоимости.

Таблица 1. Изменение структуры стимулов при проведении реформы электроэнергетики.

	Государственные органы контроля	Производство	Диспетчеризация	Транспортировка	Сбыт	Потребление
Старая система	Установление тарифов по принципу экономически обоснованных затрат: каков расход, таков и тариф	Стремление к повышению "экономически обоснованных" затрат, не зависящих от эффективности производства	Поддержание системной надежности безотносительно экономической эффективности деятельности	Дискриминация субъектов по доступу к сетям на региональном уровне; стоимость транспортировки и активов по транспортировке разделить невозможно	Обеспечение максимальной собираемости платежей за электроэнергию	Перекрестное субсидирование не обеспечивает эффективное использование электроэнергии и приводит к ее излишнему потреблению
Изменения в структуре стимулов в новой системе	Антимонопольный контроль, контроль за соблюдением "правил игры"	Новая цель-прибыль; в условиях конкурентного рынка , чем ниже цена, тем выше вероятность продажи энергии (напомним, что энергия не запасается и не хранится); прямые стимулы к снижению затрат	Помимо системной надежности и контроля со стороны государства, действия диспетчера должны быть экономически обоснованы; экономическая обоснованность действий диспетчеров находится под "контролем рынка";	Недискриминационный доступ, прозрачность формирования цен на услуги с возможностью выделения инвестиционной составляющей	Возможность гибкого подхода к различным категориям потребителей: социальные группы, промышленные потребители и т. д. Условие выживания - предоставление общественно-необходимых услуг по конкурентным ценам (специализация, работа на эффекте масштаба и т. д.)	Внедрение новых технологий планирования потребления электроэнергии; энергосберегающих технологий. Жилой сектор: дооценка ресурса - снижение избыточного потребления вследствие более точного планирования - как собственного, так и нагрузки на систему