1 слайд. Титульный.

2 слайд. Исторический процесс возникновения, развития и становления элементов финансовой системы государства от основания Древнерусского государства Киевская Русь до настоящего времени тесно связан с развитием российской государственности и финансовых отношений.

Финансовая система Древней Руси начала формироваться с конца 9 века в период объединения древнерусских племен и земель собрание земель финансовые отношения на данном этапе складывались между родовыми общинами и киевскими князьями состоявшим в главе образованного государства Киевская Русь. В условиях натурального хозяйства России доходы государства собирались из натуральных налогов при различных повинностях.

3 слайд. Исторически восточные племена славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги преследовали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением племен борьба велась за захват территорий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование племенных союзов, Первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племен или княжеств образовались в IV-VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием "Киевская Русь".

С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становится военная добыча, выкуп или дань, собираемые с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. К XX в. дань приобрела форму контрибуции.

4 слайд. Государство было раннефеодальной монархией. Во главе его стоял великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие подати. Великий князь при себе имел совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых дружинников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз складывающейся бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников:

доходов, поступающих из казны князей-феодалов

доходов, поступающих от подданных своего княжества. Казна же князя-феодала формировалась за счет одного

источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий князь и князья средства казны расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества.

5 слайд. Усложнения форм и упорядочение её взимания с общин (формирование государственных доходов и расходов) происходило по мере становления государственности на Руси. Первоначально представляла собой военная контрибуцию, затем по мере усиление государство превратилось в систематические налог.

6 слайд. Первые финансовые установления княжение Олега упоминается первый раз о налогах распределяемых на твердом основании Дань собиралась посредством «полюдья». В первое время размер дани, сроки ее уплаты и места ее сбора определялись произвольно. Однако в результате неудачи «полюдья» в 945г князьям пришлось убедиться в том, что определенные организационные формы обложения населения данью.

7 слайд. Позже в связи с ликвидацией местного княжения форма изымания дани была изменена. Дань взималась в фиксированных размерах в натуральной и денежной форме. Единицами обложения служили «дым» и «плуг».

Две трети дани, собранной наместником и его дружиной, отправлялись в Киев, другая – оставалась им на «прокорм».

8 слайд. Дань взималась двумя способами: повозом, когда она привозилась в Киев, и полюдьем, когда князья или княжеские дружины сами ездили за нею. Одна из таких поездок к древлянам печально закончилась для преемника Олега князя Игоря. По свидетельству Н.М. Карамзина, Игорь забыл, что умеренность есть добродетель власти, и обременил древлян тягостным налогом. А получив его, вернулся требовать новой дани. Древляне не стерпели «двойного налогообложения», и князь был убит.

9 слайд. Особое место в Древней и средневековой Руси занимает церковная десятина, под которой понималось отчисление десятой части доходов князя в пользу церкви.

10 слайд. Косвенное налогообложение существовало в форме торговых и судебных пошлин. Пошлина «мыт» взималась за провоз товаров через горные заставы, пошлина «перевоз» — за перевоз через реку, «гостиная» пошлина — за право иметь склады, «торговая» пошлина — за право устраивать рынки. Пошлины «вес» и «мера» устанавливались соответственно за взвешивание и измерение товаров, что было в те годы довольно сложным делом. Судебная пошлина «вира» взималась за убийство, «продажа» — штраф за прочие преступления. В этот период финансовые вопросы наряду с другими хозяйственными делами решает Боярская дума.

11 слайд. На первых стадиях образования Киевской Руси функции государства были ограничены обороной границ и их расширением, но позднее возникает необходимость в общественных постройках, поддержании внутреннего порядка, содержании аппарата управления. Это требует увеличения налогов, собираемых в различных формах: дань, оброк, подать, урок, поборы. Подать включала дань, оброк и урок. Дань устанавливалась произвольно, оброк (один из видов феодальной ренты, уплачиваемой зависимыми крестьянами феодалам) взимался с определенного предмета, а урок (любые обязательные повинности, которые необходимо было исполнить к определенному сроку) определялся по размеру и времени поступления.

12 слайд. Вместе с внешней торговлей развивались на славянских землях и товарно-денежные отношения. Первые деньги у восточных славян появились задолго до образования Киевского государства. Первоначально роль денег выполняли меха ценных пушных зверьков. Самой крупной денежной единицей являлась связка ценного меха - «куна», каждая из которых по цене соответствовала одной серебряной монете. Кроме того, у восточных славян существовало еще одно название денег - «скот»  С древних времен для покупки и продажи товаров славяне использовали различные предметы. Одной из наиболее распространенных форм денег в Древней Руси являлись раковины каури. В Киевской Руси чеканкой денег почти не занимались, а во внешней торговле использовали в основном арабские и византийские монеты из золота и серебра. Гораздо большее распространение внутри страны имели серебряные и медные слитки. Так, с XI века известна единица гривна — слиток серебра весом 1 фунт, или примерно 400 г. Гривну рубили пополам, и каждая половина гривны называлась рубль, или рублевая гривенка. На слитках ставилось княжеское клеймо с указанием веса. Далее рубль делили на две части — две полтины и еще пополам — два четвертака. В названиях мелких денежных единиц долго сохранялись отголоски так называемых меховых денег, резана, скора (шкура), бела (белка), ушки, мордки и т.д. Так появились гривна серебра, а затем - гривна кун, соответствующая определенному количеству монет. Таким образом, «гривна серебра» (весовая) и «гривна кун» (счетная) стали платежно-денежными понятиями и инструментами. Известно, что гривна кун дробилась на более мелкие единицы, самой меньшей из которых была векша. В одной гривне кун содержалось 100 векш.

13 слайд. Златник. наряду с серебряником князь Владимир отчеканил и аналогичные монеты из золота – златники или золотники. Они тоже были изготовлены на манер византийских солидов и весили около четырех граммов. Несмотря на то, что по числу их было совсем немного – до сегодняшнего дня дошло чуть более десятка златников – их название прочно засело в народных поговорках и пословицах: мал золотник, да увесист. Мал золотник, да золото весят, велик верблюд, да воду возят. Недоля пудами, доля золотниками. Беда приходит пудами, а уходит золотниками.

Гривна. На рубеже IX – X веков на Руси появляется уже полностью отечественная денежная единица – гривна. Первые гривны были увесистыми слитками из серебра и золота, которые были скорее весовым эталоном, нежели деньгами – по ним можно было отмерять вес драгоценного металла. Киевские гривны весили около 160 граммов и по форме напоминали шестиугольный слиток, а новгородские гривны были длинным бруском весом около 200 граммов. Причем гривны были в ходу и у татар – на территории Поволжья была известна «татарская гривна», изготовленная в форме ладьи. Свое название гривна получила от женского украшения – золотого браслета или обруча, который носили на шее – загривке или гривке.

Векша. Эквивалентом современной копейки в древней Руси была векша. Иногда ее называли белкой или веверицей. Существует версия, что наряду с серебряной монетой в обращении находилась выделанная зимняя шкурка белки, которая была ее эквивалентом. До сих пор идут споры вокруг известной фразы летописца о том, что же хазары брали в качестве дани с полян, северян и вятичей: монету или белку «от дыма» (дома). Чтобы накопить на гривну, древнерусскому человеку понадобилось бы 150 векшей.

Резана. Проблему точного расчета на Руси решали по-своему. Например, разрезали шкурку куницы или прочего пушного зверя, тем самым, подгоняя кусочек меха под ту или иную стоимость. Такие кусочки назывались резанами. А поскольку пушная шкурка и арабский дирхем были эквивалентными, то на части делили и монету. По сей день в древнерусских кладах находят половинки и даже четвертинки дирхемов, ведь арабская монета была слишком крупной для мелких торговых сделок.

Ногата. Еще одной небольшой монетой была ногата – она стоила примерно двадцатую часть гривны. Её название принято связывать с эстонским nahat — мех. По всей вероятности, ногата тоже первоначально была меховой шкуркой какого-либо зверя. Примечательно, что при наличии всевозможных мелких денег, каждую вещь старались связывать со своей деньгой. В «Слове о полку Игореве», например, говорится, что, если бы Всеволод был бы на престоле, то невольница была бы ценой «по ногате», а раб – «по резане».

14 слайд. После смерти великого киевского князя Ярослава Мудрого чеканка собственной монеты была прекращена - в связи с отсутствием необходимости в ней. Внутри страны по-прежнему был широко распространен меновый торг, кроме того, в большом количестве появились германские, датские, норвежские, шведские, англо-саксонские монеты, а также слитки серебра.

15 слайд. Налоги в Киевской Руси выполняли только одну функцию — фискальную. Субъектом налогообложения являлся свободный общинник — смерд. Объектами обложения были средства производства, произведенный продукт, жилище. Источником уплаты налогов являлся прибавочный продукт и часть необходимого продукта крестьянского хозяйства и ремесленного производства. Преобладали прямые реальные и личные налоги, косвенные налоги в виде фискальной монополии на соль и таможенных пошлин зарождались.

16 слайд. Источники доходов великих князей (от 862 по 1015 год) состояли из: 1) контрибуций, налагаемых на побежденных народов и разделяемых между князьями и войском; 2) постоянных сборов или дани, состоявшей из оброков (налоги, взносимые натурой, - медом, воском, мехами) и уроков, то есть периодически постоянных сборов, применявшихся в урочное время; 3) подарков и приношений жителей; 4) сборов с собственных имений князей.

Для данного периода характерно отсутствие специальных финансовых учреждений и финансового управления, что обусловлено неразвитым характером финансовых отношения. Между тем, уже в древнерусском государстве определялись расходы государства и источники их покрытия (доходы от налогов, сборов и пошлин, а также от княжеского хозяйства), что свидетельствует о зарождении бюджетных отношений.

17 слайд. С 1015 по 1224 год (до нашествия татар) источники княжеских доходов состояли из: Дани или подати по числу жилых дворов; Даров или даровых сборов; с купцов за право торговли; Соль натурою с варниц; Пошлины (мыт) с товаров; Штрафных денег и судебных сборов; Продукты земледельческие в имениях князей; Походы с княжеских имений.

Подати собирались особыми чиновниками – данниками – или старшинами. Что касалось расходов, то таковые были невелики и преимущественно заключались в содержании дворов княжеских фамилий.

Расшатывание русской культуры достигалось монголами с помощью налогообложения. В течение более чем двухсот лет Монгольского ига Россия прошла через три ярко выраженные фазы монгольской налоговой системы. Вначале Монголы передали работу по сбору податей влиятельным мусульманским купцам из Багдада. Сами Монголы были воинами, и работа по сбору податей была ниже их достоинства. Мусульманские сборщики податей с не меньшим успехом занимались работорговлей. Жителей деревень, которые были не в состоянии расплатится, они хватали и отправляли на рынки рабов в Багдаде. В 1162 году несколько русских городов восстали и перерезали всех мусульман до единого, навлекая на себя тем самым неминуемую месть и смерть. История, однако, как и все, на что оказывает влияние природа человека, не может быть точно предсказана. Великий русский князь Александр Невский убедил хана не предпринимать карательных набегов, а вместо этого – реформировать систему сбора налогов. В результате чего мусульманские сборщики податей были выведены из нее. Хан разделили Россию на ряд военно-финансовых округов, во главе каждого из которых встал монгол — директор по сбору податей – Великий Баскак, поддерживаемый гарнизоном монгольских воинов. Была проведена перепись всех земель, населения, зарегистрированы все юноши, годные для службы. Система с виду была римской, но по духу – ассирийской, духу, который до сих пор доминирует в российском социальном порядке. Появилась система двойного управления. Удельные русские князья ведали всем, кроме сбора податей и военной политики, находившихся в руках хана. Великие Баскаки были районными начальниками татаро-монгольских финансов, занимаясь сбором семи базовых налогов:

1) годовая подать и чрезвычайные сборы;

2) налог с продаж;

3) таможенная подать;

4) налог с необрабатываемой пахотной земли;

5) налог с обрабатываемой пахотной земли;

6) полюдье;

7) подать за уклонение от военной службы.

Третья заключительная фаза монгольской системы налогообложения несла в себе семена собственного уничтожения. Хан допустил обычную, но фатальную ошибку, связанную с ослаблением контроля над сбором налогов. Великие Баскаки были заменены русскими князьями. Со стороны система смотрелась хорошо. Удельные князья будут руководить налоговой системой, и необходимость в поддержке монгольских гарнизонов отпадет. Новая система сулила хану быстрые и гораздо более дешевые деньги.

18 слайд. Начиная с середины XII в. наблюдается значительное ослабление власти великого князя Киевского, начинается процесс образования системы суверенизации княжеств, который продолжился до XV в. вплоть до образования централизованного Московского княжества.

Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содержание аппарата управления и семьи князя-феодала.

19 слайд. В большинстве княжеств в качестве основы обложения выступала соха. Особенностью этой специфически русской окладной единицы являлся уравнительный принцип. Внутри сохи действовал раскладочный принцип. Хозяйство, включенное в соху, несло коллективную ответственность за полноту и своевременную уплату подати. Однако в этот период отсутствовало единообразие в податной системе, в пределах каждого княжества существовали свои виды податей.

20 слайд. Княжеские доходы состояли из следующих статей:

1) Поземельные налоги с сохи

2) С ремесленных заведений (кузня или лавка равнялась одной сохи, лодка – двум сохам)

3) С купцов за право торговли

4) Подушный сбор с людей, не имеющих заведений (рабочих,мастеровых)

5) Неопределенные сборы: даровые, ямские и черный сбор

6) Штрафные и судебные сборы

7) Таможенные пошлины: мыт, весчее, тамга, явка и гостиное

21 слайд. После татаро-монгольского нашествия основным налогом стал «выход», взимавшийся сначала баскаками — уполномоченными хана, а затем, когда удалось освободиться от ханских чиновников, самими русскими князьями. «Выход» взимался с каждой души мужского пола и с головы скота. Каждый удельный князь сам собирал дань в своем уделе и передавал ее великому князю для отправления в Орду. Но был и другой способ взимания дани — откуп. Откупщиками выступали чаше всего хорезмские или хивинские купцы. Внося татарам единовременные суммы, они затем обогащались сами, увеличивая налоговый гнет на русские княжества. Сумма «выхода» стала зависеть от соглашений великих князей с ханами. Помимо выхода или дани были и другие ордынские тяготы. Например, ям — обязанность доставлять подводы ордынским чиновникам. Сюда же следует отнести содержание посла Орды с огромной свитой.

22 слайд. Вторая половина XIII-XIV вв. московскими князьями начат процесс собирания земель и укрепления своей власти, который проходил в трудных условиях противостояния золотоордынцам, а также преодоления сепаратизма удельных князей. Этот процесс завершился образованием на рубеже XV—XVI вв. мощного государства, потребовавшего жесткой централизации власти и становления соответствующей финансовой системы.

23 слайд. Несовершенное развитие государственное, раздробление России на уделы, и отсюда недостаток центральной власти, само происхождение податей в России, бывших в начале данью покоренных народов, не могли ввести общности и единства в финансовое управление. Со времени преобладания Москвы начинается лучший порядок во внутреннем устройстве государства, поэтому и многие отрасли финансового управления получили большее развитие.

24 слайд. В XIV в. Московский князь Иван Калита (1325-1340) положил начало объединению русских земель. С этого времени московские князья носили титул великих князей Владимирских, а Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси. При внуке Ивана Калиты Дмитрии Ивановиче (1359-1389) Тверь, издавна соперничающая с Москвой за гегемонию в северо-восточной Руси, была окончательно повержена. А после Куликовской битвы 1380 г., Москва стала очевидным для всех центром народного объединения. Процесс консолидации русских земель завершился во второй половине XV в. Образованием единого московского государства.

25 слайд. Предпосылками для образования всероссийского рынка являлись: территориальное разделение труда, регулярные ярмарки, формирование купечества, первоначальное накопление капитала.

26 слайд. Развитие внешней торговли. В таможенном деле существовали понятия пошлины "таможенные сборы". Кроме пошлины таможенные сборы включали складочный, канцелярский сборы, сборы за наложение на товары клейма, за бандероли и командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.

Большое значение имели "таможенные доходы", то есть доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими. Таможенные сборы и пошлины составили одну из основных доходных статей бюджета страны.

Следует отметить, что вплоть до второй половины XVI в. внешней торговой пошлины на Руси не существовало, а система внутренних пошлин оставалась сложной и запутанной до середины XVII в. Так, к проезжим пошлинам относился в первую очередь мыт - основная пошлина за провоз товара: от 1 до 3 денег (0,5-1,5 копейки) с воза. Торговые пошлины были разнообразными. Замыт взыскивался не с воза, а с цены товара: с рубля стоимости товара по 1 деньге, и давал право торговли. Явка - сбор с торговца по 1-3 деньги за явку товара на заставе. Амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе (по 1-4 деньги за неделю). Гостиное - за наем торгового места на гостином дворе. Полавочное - за охрану товара дворниками в амбаре ночью. Свальное - за снятие товара с подводы при взвешивании на заставе по 2 деньги со 100 пудов. Контарное - пошлина за взвешивание больших количеств соли на контаре. Подъемная пошлина - за поднимание товара на весы от 0,5 до 5 денег. Померное - сбор за измерение сыпучих товаров бочками и их долями. Пятно - сбор за клеймение лошадей при купле-продаже по 0,5 деньги с покупателя и продавца. Роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах. Узольцовое - сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей как гарантия, что товар не будет продаваться там, где нет местных знаков, по 0,5 или 1 деньге с упакованного места. Существовали и другие пошлины.

Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозившихся на продажу товаров за некоторыми исключениями. Особыми царскими жалованными грамотами освобождались от уплаты пошлин отдельные лица духовного звания, монастыри, жители новых городов, а также служилые люди, оказывавшие услуги государству.

27 слайд. Образование централизованного государства вызвало необходимость введения единой по весу, пробе и оформлению монеты. Унификация русской денежной системы была осуществлена с помощью денежной реформы 1535-1538 гг. - реформы Елены Глинской.

Поводом проведения в 1530 году первой русской денежной реформы стало распространение порчи монеты через понижение количества серебра. Это в значительной степени было вызвано отсутствием абсолютной государственной монополии на выпуск монеты. В 1533 г. прошла волна процессов по делу фальшивомонетчиков, завершившихся казнями. Денежная сфера была наводнена неполноценными монетами - поддельными и резаными. Поэтому проведение реформы началось с принятия мер по защите новой русской монеты. Это же стремление защитить деньги от порчи привело к окончательному установлению государственной монополии на выпуск монеты и консолидации мастеров на монетных дворах в Москве, Новгороде и Пскове.

Важной предпосылкой проведения первой русской денежной реформы стала активизация в первой трети 16 в. дипломатических отношений с иностранными государствами. В данный момент русское государство не имело своих серебряных рудников, поэтому сырьем для чеканки монеты было серебро, поступившее от международной торговли, прежде всего с Германией.

Денежная реформа Елены Глинской имела важнейшее значение для развития русского государства. Она создала денежную систему, которая на протяжении последующих веков претерпевала различные изменения, но в целом сохранила единство и устойчивость. Это стало объективным положительным фактором политического и экономического развития Русского государства. Она позволила окончательно унифицировать денежные системы ранее экономически обособленных областей, прежде всего Новгорода и Москвы. Это создало предпосылки для развития торговли и общерусской экономики данного периода. Реформа Елены Глинской была одним из самых значительных событий в экономическом и политическом развитии средневекового Русского государства. В результате была создана устойчивая система денежного обращения. Вес копейки, установленный реформой Елены Глинской, сохранился до начала 17 века. Денежная реформа стала завершающим этапом политического объединения русских земель и способствовала интенсивному их развитию. Кроме того, русская денежная система достигла качественного нового экономического и технического уровня (обеспечение и технология чеканки монет). Реформа имела огромное значение для активизации русской внешней торговли с европейскими странами. Введение государственной монетной регалии с одной стороны, стало основой создания устойчивого выпуска монет. С другой стороны, русское государство получило доступ к сеньоражу, позволяющему ему погашать растущие расходы казны.

Таким образом, была окончательно ликвидирована разобщенность ранее существовавших локальных денежных систем. Приостановлена порча монет. В обращении появились монеты стандартного веса, высокой пробы, единообразного оформления. Создана общерусская денежная система. В дальнейшем она переживала модификации и преобразования, но в целом сохранилась и составила основу российской денежной системы нового времени. Монетные дворы функционировали относительно самостоятельно и независимо, но лидирующую роль стал выполнять Московский монетный двор. Из-за раздробленности и традиционной обособленности русских княжеств централизованного регулирования денежного обращения в данный исторический период не было.

28 слайд. Правители, заложившие основы и определившие становление элементов финансовой системы русского централизованного государства: Иван III Васильевич «Великий», Алексей Михайлович Романов «Тишайший», Иван IV Васильевич «Грозный».

29 слайд. Создателем московского государства и первым «государем всея Руси» стал правнук Дмитрия Донского Иван III Васильевич. Иван III – одна из ключевых фигур нашей истории. В его правление был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия. Иван III первым принял титул «государь всея Руси». При нем в отношении нашего государства стали использовать термин «Россия». Иван III был женат на византийской принцессе Софье Палеолог – дочери брата последнего императора Византии Константина Палеолога. Русь стала себя считать преемницей византийской империи. Именно при Иване III началось становление первых элементов финансовой системы русского централизованного государства.

30 слайд. После политического объединения русских земель в XV в. начинается становление единой финансовой системы Московского государства. В 1480 году Иван III прекратил уплату «выхода» (вы́ход — налог, дань, выплачивавшаяся русскими землями Золотой Орде в XIII—XV веках, включая и земли Южной Руси, вошедшие в XIV веке в состав Великого княжества Литовского.) и фактически заново начал создавать финансовую систему Руси (конец XV – началоXVI века): введены прямые (подушный налог) и косвенные налоги (акцизы и пошлины), в это время вводится первая налоговая декларация – «сошное письмо».

Основным прямым налогом выступил подушный налог, взимаемый в основном с крестьян и посадских людей, имевший название «соха». «Соха» — это переводная условная податная единица измерения зе­мельного участка, используемая для обложения прямыми налогами. Его размер определялся на основании «сошного письма», которое составлял писец, измерявший земельные площади, занимаемые дворами, и переводивший их в условные единицы- сохи (земельная кадастрация). Соха составляла около 0.5 десятины, ее размер был неодинаков и зависел от территории, качества почвы. Соху как единицу измерения отменили в 1679 году, когда единицей налогообложения стал двор

Косвенные налоги, в частности торговые пошлины, взимались через систему откупов, что служило серьезным препятствием для развития торговли в стране.

Особое значение при Иване III стали приобретать целевые налоговые сборы, которые финансировали становление Московского государства. Их введение обуславливалось необходимостью осуществления определенных государственных расходов: пищальные- для литья пушек; засечные- для строительства засек (укреплений на южных границах); стрелецкая подать – на создание регулярной армии и т.д. В структуре налоговых доходов русского государства значительную долю занимали косвенные налоги в виде таможенных и кабацких сборов, они давали казне более половины всех доходов. Практически каждый пятый рубль, собираемый в казну, использовался на военные цели, что свидетельствовало о военном характере российского бюджета.

Таким образом, была создана постоянно действующая налоговая сис­тема, как упорядоченная определенным образом совокупность нало­говых форм, видов налогов и методов налогообложения.

31 слайд. При Иване III в 1497 г. был издан знаменитый Судебник, первый свод законов Российского государства, по которому на всей территории России распространялись единые правовые нормы. Судебник включал 68 статей и отражал усиление роли центральной власти в государственном устройстве и судопроизводстве страны. Статья 57 ограничивала право крестьянского перехода от одного феодала к другому определенным сроком для всей страны: одной неделей до осеннего Юрьева дня (26 ноября), и одной неделей после. За уход крестьянин должен был уплатить «пожилое» - плату за проживание и пользование землей. Сумма «пожилого» равнялась 1 руб. с одного человека (на эти деньги можно было приобрести рабочего коня, или 100 пудов ржи). Введение такого условия было первым законодательным шагом к закрепощению крестьян. Однако до конца XVI в. крестьяне сохраняли право перехода от одного землевладельца к другому.

В период формирования Московского государства в XIV—XV ве­ках главным финансовым "институтом" и единственным финансо­вым законодателем был Великий князь. Государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов Великого князя. Доходы государство получало деньгами и натурой. Натурой поступали хлеб, воск, лошади, меха и др. Наибольшее значение имели меха — ясак.

С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия приказов. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями. Впервые в документах приказ упоминается в Судебнике 1497 г. Централизация власти в руках московского князя вызвала необходимость появления особых финансовых управлений.

По-видимому, казна стала первым государственным учреждением, сложившимся еще до образования централизованного государства. Уже в середине XVв. впервые упоминаются должности казенного дьяка и подьячего – должностных лиц, ведущих делопроизводство казны. Казна была главным государственным хранилищем и не ограничивалась финансовыми делами. Здесь хранились не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и государственная печать. Таким образом, Казна была, по сути, государственной канцелярией. С конца XV в. усиливается роль казны в системе органов государственного управления. Она становится центральным финансовым ведомством.

Таким образом, в н. XVI в. на Руси формируется постоянно действующее учреждение, имеющее определенный штат, определенную сферу управления государственными делами. Во главе приказа стояли казначей и печатник. Главным содержанием работы казенного приказа являлся сбор государственных налогов и руководство отправлением государственных повинностей.

32 слайд. К XV—XVI векам относится новый период формирования денеж­ной системы Московского государства. До конца XV в. чеканкой монет занимались самостоятельно практически все княжества Руси – Тверское, Рязанское, Нижегородское и др. Князь Иван III стал запрещать чеканку денег всем князьям, входившим в состав единого государства. Он утвердил московскую денежную эмиссию. На московских монетах появилась надпись «государь всея Руси». Основной единицей стал рубль (монет рублевого достоинства не существовало, эта была счетная единица). Основной монетой была деньга. Мос­ковский рубль равнялся 100 гривнам или 200 деньгам-московкам. Но параллельный денежный выпуск продолжался в Новгороде Великом до времен Ивана IV. В Новгородский рубль входило 216 новгородских денег. Таким образом новгородский рубль был больше московского. На новгородской монете был изображен всадник с копьем (эти деньги называли копейными).

С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев – служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения (поместья) с крестьянами. Поместье давалось лишь на время несения военной службы в качестве платы за эту службу. Первоначально дворяне не были собственниками земли. Земля была собственностью государства и использовалась им для содержания армии. Дворянство находилось на службе государства, и через поместья государство держало дворян в экономическом подчинении. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности.

Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления русского централизованного государства. Вся система управления в этот период носила форму местничества, при которой получение какой-либо должности для представителя княжеско-боярской знати обязательно увязывалось с происхождением и знатностью семьи. Учитывалась не абстрактная знатность, а службы предков и родственников. Если некогда один служилый человек был подчинен другому, то и их дети, и внуки всегда должны были находиться в том же соотношении.

Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя из бояр, волостями – волостели из более мелких феодалов. Жалования от великого князя наместники и волостели не получали, а за свое управление брали с местного населения «корм» натурой. Такая система местного управления называлась «кормлением». Вновь назначенного наместника население встречало «въезжим кормом». На Рождество, Пасху и Петров день население поставляло ему основной корм (продукты, фураж для лошадей). Кроме того, наместнику шла известная часть различных пошлин (полавочных, таможенных). Часть денежных доходов кормленщики оставляли себе, часть отдавали князю. Особый корм полагался административному персоналу наместника: судьям, тиунам, доводчикам (осуществляли вызов в суд) и праветчикам (судебные исполнители). Система кормлений первоначально ничем не ограничивалась. Платежи населения по системе кормления производились в дополнение к централизованным платежам. Система «кормлений» не позволяла сформировать единое централизованное финансовое ведомство.

Также при Иване III был учрежден приказ Разряд. Приказ составлял как бы часть царской Думы и служил местом, откуда рассылались царские указы по всем отраслям военного и гражданского управления. Благодаря такому положению приказ стоял выше всех других приказов. В ведении приказа было военное дело, а также некоторые города.

При Иване III был создан налоговый кадастр – «писцовые книги». «Писцовые книги» - это, сводные документы хозяйственных описаний, проводившихся в России в 15—17 веках для податного земельного обложения — сошного письма. Писцовые книги составлялись особыми комиссиями, состоявших из писцов и подьячих, которых правительство посылало из Москвы на места. Часто писцовые книги начинались с изложения указа о проведении описания и инструкции писцам. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам и административно-территориальным единицам, отдельно описывались город (его укрепления, церкви, лавки, дворы, население), уезд, стан, волость, село и деревня. В писцовых книгах подробно описаны пахотные земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга заключалась сводными итогами.

33 слайд. Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване III, окончательно оформился при его внуке Иване IV Васильевиче. После смерти Василия III на престол вступил его трехлетний сын Иван IV. В январе 1547 г. Иван Васильевич в успенском соборе московского кремля торжественно венчался на царство. Отныне великий князь московский стал именоваться «Царём" (цезарем) - титулом римских императоров. Титул царя возвышал Ивана IV над остальными рюриковичами и означал переход всей полноты власти в руки молодого государя. Царствование Ивана III было эпохою начинавшейся благоустроенной политической и гражданской жизни русского народа, а Иван IV был творцом системы управления коллегиального.

34 слайд. Формирование финансовой системы Московского государства продолжил Иван IV «Грозный» (1533-1584), который начал изменять саму систему сбора налогов. При Иване Грозном многие натуральные повинности были заменены денежным оброком, а в промышленных местах раскладка податей стала производиться «по животным и промыслам». Прямая подоходная подать взималась только с восточных инородцев, у которых каждый работоспособный мужчина был обложен ясаком – меховой или пушной данью. Кроме прямых податей и оброка при Иване Грозном широко практиковались целевые налоги. Такими были ямские деньги, стрелецкая подать для создания регулярной армии, полоняничные деньги — для выкупа ратных людей, захваченных в плен, и русских, угнанных в полон.

Преобразования в финансовой сфере проводились, как правило, в тесной связи с административными нововведениями. Административные финансовые реформы оставались важнейшим направлением государственного строительства.

Иван Грозный завершил создание поместной системы. При нем был создан земельный фонд, предназначенный для распределения между служилыми людьми, разработана система перераспределения земель между феодалами и т.д. Происходило становление государственной службы и ее материальной основы.

Размеры поместий, раздаваемых дворянам, были неодинаковы и зависели от служебного положения и разряда служилого человека. Средний поместный оклад составлял 300 четвертей в трех полях (примерно150 га). Кроме поместий высший командный состав- бояре и дворяне- получали денежное вознаграждение Размером земельного оклада определялся объем военных обязанностей. С каждой сотни четвертей одном поле должен был явиться один человек на коне и в доспехах, а в дальних поход – с двумя конями. После смерти служилого человека поместье переходило к его сыну вместе с обязанностью службы.

35 слайд. «Умножение доходов и необходимость финансовой централизации» вызвали к жизни появление специализированного финансового приказа – Приказа Большого Прихода, куда «со всей земли земляные доходы денежные собираются, и ямские, и полоняничные деньги, и тамга». Также правительство создало центральное финансовое ведомство – Казну (или Казенный Приказ) и Четверти («Чети»), ведавшие финансами местными, а также Разряд, ведавший денежными сборами, введенными взамен кормлений.

Одной из лучших мер царя Ивана Грозного было уничтожение «кормления» наместников: чиновникам и войску было положено определенное жалование. Все взимавшиеся с населения подати соединены в одну общую, равномерно разложенную. Царские доход составляли 5-6 млн. рублей серебром и включали в себя следующие статьи:

1) Особенная царская вотчина из 36 городов, с селами и деревнями;

2) Подать с сохи или тягла;

3) Ясак с сибирских народов;

4) Сбор с торговых бань и лавок;

5) Исключительная продажа вина, меда и пива;

6) Торговля продуктами из царской вотчины и продуктами, поступившими за подати натурой

7) Штрафные деньги и т.д.

Крупнейшей административно-финансовой реформой правления Ивана Грозного стало введение земского самоуправления. Реформа повлекла за собой создание губных и земских учреждений. В частности, были учреждены земские избы во главе с земскими старостами. В их ведении помимо различных вопросов местного управления был сбор налогов с тяглого населения. Теперь раскладка податей на каждого плательщика-тяглеца производилась совместно- правительством и обществом. Первое принимало на себя решение трудных вопросов о количестве тяглых хозяйств, о способности платить налоги налоги теми или иными разрядами плательщиков. На общество падала обязанность распределения податей между плательщиками сообразно хозяйственному благосостоянию каждого.

Был произведен перевод большинства государственных повинностей в денежную форму, что резко увеличило платежи «тяглых людей» в казну. В целом финансовая система XVI в. еще не выработала единого подхода для создания унифицированного податного права налогоплательщиков. В то же время весь период царствования Ивана Грозного способствовал укреплению централизованного феодального государства.

36 Слайд. К числу специальных финансовых приказов времен правления Ивана Грозного относились:

Приказ Большого прихода

Был учрежден при царе Иване IV Грозном (1533–1584). Приказ заведовал в Москве и других городах Московского государства доходами с лавок и частных дворов, с погребов, с меры, чем всякие товары и питье меряют, а также таможенными пошлинами, мытом, перевозом и мостовщиной. Доходов в нем собиралось около 500 тыс. рублей. Они расходовались на корм иностранным послам и купцам, на жалованье русским посланникам и гонцам в иные государства, на устройство судов для хлебного, соляного и рыбного промыслов, на жалованье служащим в приказе и подведомственных ему соляных заводах и пр.

Печатный приказ

Относился к числу старейших приказов. В этом приказе скреплялись Государевой печатью и взимались пошлины с жалованных и охранительных грамот и указов, данных частным лицам, памятей, подорожных и пр. В приказ присылались также печатные пошлины, взимавшиеся в разных городах государства с откупных договоров на оброчные статьи.

Поместный приказ

Основан при Иване IV Грозном (1533–1584). В ведении приказа находилась вся земля Московского государства, а также вопросы владения землей и ее купли-продажи. Доходы приказа состояли из пошлин, которые взыскивались при переходе земли от государства к частному собственнику и от одного частного собственника к другому.

Казенный приказ

Был основан при Иване IV Грозном (1533–1584). По сути, приказ был царским казначейством, где хранились золото, серебро, сосуды, бархат, шелк и другие драгоценности, которые употреблялись в царском обиходе и шли на жалование боярам, окольничим, думным людям, стрельцам московским и всех других городов, солдатам и прочим чинам. Вместе с этим в приказ ежегодно поступало около 3 тыс. рублей от нескольких сотен посадских и торговых людей ему подведомственных.

Приказ Большого дворца

Впервые упоминается в 1547 г. Приказу были подведомственны более сорока городов с их доходами. Этот же приказ заведовал дворцовыми селами и черными волостями, кроме тех, которые находились в ведении особых приказов. Из подведомственных сел и волостей в приказ поступали подати хлебом и деньгами, откупные деньги и прочие средства. В него также поступали подати и натуральные повинности от восьми Московских слобод торговых и ремесленных людей. Кроме этого в непосредственном ведении приказа находились царские дворцы: Сытенный, Кормовой, Хлебный и Житенный, на которых приготавливались, хранились и расходовались кушанья и напитки для царского дома и для лиц, получающих содержание непосредственно от дворца.

В приказ ежегодно поступало около 120 тысяч рублей доходов.

Приказ Казанского дворца

Был учрежден при Иване IV Грозном (1533–1584). В царствование Алексея Михайловича (1645–1676) приказ ведал Казанским и Астраханским царствами, а также так называемыми понизовыми городами. В более ранний период (1599–1637 гг.) он ведал и Сибирским царством. Денежные доходы поступали в приказ только с понизовых городов (среднее и нижнее Поволжье), доходы же с царств Казанского и Астраханского оставались на месте и расходовались на жалованье ратным и служивым людям и на заводы соляные, судовые и рыбные.

Земский приказ

В их ведении были московские посадские люди и небольшие города. Доходы поступали от продажи дворовых мест в Москве и от подчиненных приказу городов в размере около пятнадцати тысяч рублей ежегодно.

К приказам, управляющими территориями (городами) России и ведавшими отдельными сферами финансового управления относились:

Приказ Большой казны

Был учрежден при Иване IV Грозном (1533–1584). Приказу были подчинены определенные города, с которых поступали некоторые виды доходов. Ему были подведомственны также гости, гостиная и суконная сотни, торговые люди многих городов, мастера серебряного дела, монетное дело с денежными дворами во всем государстве и Тульский железоделательный завод. Ежегодно в приказ поступали доходы на сумму около 300 тыс. рублей, которые расходовались на различные цели, по обстоятельствам.

Посольский приказ

Учрежден при Иване IV Грозном (1533–1584). Приказ управлял делами посольскими и ведал иностранцами, проживающими в России. В дальнейшем ему было передано управление почтой, учрежденной при Алексее Михайловиче (1645–1676) для облегчения внешних и дипломатических сношений. Кроме этого, приказу были подведомственны донские казаки, пленные татары, а также города Пермь, Чердынь и Соль Камская. В разные времена Посольскому приказу в подчинение передавались и другие Приказы со всеми подведомственными им городами.

Пушкарский приказ

Впервые встречается в документах в 1582 г. под названием Пушечного приказа. В ведении приказа находилось все устройство артиллерии и ее обеспечение. Большая часть средств на содержание артиллерии выдавалась из приказа Большой казны, но Пушкарский приказ имел и свои собственные доходы, которые непосредственно поступали из нескольких небольших городов, которые состояли в его полном ведении. Непосредственно в этот приказ поступали также всякие специальные сборы на артиллерию.

Стрелецкий приказ

Был учрежден при Иване IV Грозном (1533–1584). Приказу подчинялись все московские и городовые стрелецкие приказы, число которых в царствование Алексея Михайловича (1645–1676) было больше двадцати. Стрелецкие приказы собирали со всего государства доходы на жалованье стрелецкому войску. Доходы собирались хлебом и деньгами.

В последнюю четверть XVII в. в этот приказ были переданы дела из Костромской четверти и Ямского приказа, а в 1701 году, при Петре I (1682–1725), в связи со стрелецкими мятежами и формированием регулярного войска этот приказ был переименован в приказ Земских дел.

37 слайд. При Иване IV правительство было вынуждено провести в 1534 году денежную реформу, образовав, по существу, единую денежную систему всего московского государства. Эта реформа вошла в историю, как денежная реформа Елены Глинской, матери Ивана IV, бывшей в этот период фактической правительницей государства. При Елене Глинской московский рубль стал основной денежной единицей для всей страны. Она ввела жесткие правила чеканки монет по стандартным образцам (весу, оформлению), причем, нарушение этих стандартов строго каралось. При Елене Глинской были выпущены серебряные денежки мелкого веса, на которых был изображен всадник с мечом в руках – мечевые деньги. На деньгах более крупного веса изображался всадник-воин, поражающий копьем змея – копейные деньги. Выпускались и более мелкие монеты – полушки, или ¼ копейки (в 1563 г. Корова стоила 1 руб., а пуд хлеба – 5 коп.)

38 слайд. Алексей Михайлович Романов (1629-1676) – второй русский царь из рода Романовых. Правил с 1645 по 1676 годы. Вступил на престол после смерти своего отца Михаила Фёдоровича Романова в 16-летнем возрасте. Но молодому государю было гораздо легче, чем его отцу. Смутное время давно закончилось, а московская власть пользовалась всеобщей поддержкой народа. Во внутренней политике продолжил политику отца по восстановлению и дальнейшему развитию страны после разрухи смутного времени. Его правление характеризуется усилением центральной власти и шагами на пути к установлению абсолютной монархии. В правление Алексея Михайловича были крупные городские восстания (Соляной бунт 1648 г., Медный бунт 1662 г. В Москве, восстания в Новгороде, Пскове и др.), Крестьянская война под предводительством Разина (1670— 1671), Соловецкое восстание 1668—1676 гг. Добродушный, ласковый, приветливый ко всем, он недаром получил прозвище «Тишайший». Если из-за вспыльчивого характера и случалось ему кого-либо обидеть или благодаря склонности к веселью и проказам жестоко подшутить над кем-нибудь, то он старался загладить обиду, смягчить неловкую выходку. В те грубые времена эта мягкость нрава и доброта в человеке, облечённом высшей властью, были большой редкостью.

39 слайд. В XVII веке появляется самый ранний прооб­раз государственного бюджета России – «Роспись доходов и расходов» (1680 года) - финансовый отчет по 35 приказам.

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, существовала известная система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало – составляет смету доходов и расходов на определенный период.

Бюджет – слово английского происхождения, которое означает мешок. Когда палата общин в Англии в XVI–XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ, который заключал в себе утвержденный парламентом план доходов и расходов государства.

Роль органа государствен­ного контроля в России второй половины XVII в. выполнял Счетный приказ. В него поступали на ревизию приходные и расходные книги из других приказов. Он же производил сбор недоимок и остатков ведомственных бюджетов.

Приказ счётный или Приказ счётных дел. Упоминается с 1654 г.В нём заседали два дьяка. Задачей его был контроль сумм, которые поступали в приход и расход по разным учреждениям. В счётный приказ шли сборы, не поступившие в казну в том году, в котором должны были поступить, а также все остатки неизрасходованных разными учреждениями сумм. С 1657 по 1667 год приказ этот назывался приказом столовых и счётных дел и состоял из двух отделений, причём отделение столовых дел занималось поверкой счетоводства по содержанию царского стола. При Петре Великом вместо счётного приказа была учреждена ревизион-комиссия.

Таможенный устав 1653 года

25 октября 1653 г. царь Алексей Михайлович подписал Именной указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». Указ заменял прежние многочисленные сборы единой рублевой пошлиной. Указ устанавливал равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой таможенной пошлиной. Частично были упразднены приезжие сборы. В основу расчета пошлины была положена продажная цена товара — фактически государство забирает часть прибыли торговца, и тот должен переложить убыток на покупателя. Сумма пошлины составляла 5% от цены товара (10 денег — 5 копеек с рубля). Простой подсчет показывает, что пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины, что по замыслу составителей документа, должно было компенсировать казне потери от отмены большинства других пошлин. Несколько по иному собиралась пошлина, если купец покупал товар в одном месте страны, а продавал его в другом. В этом случае пошлина фактически делилась на две части. Первая — пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, взималась 2,5% от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу выдавалась «выпись». Продажа таких же товаров в другом городе, селе, местности оплачивалась в размере 2,5%. В этом случае общая уплаченная сумма составляла 5% от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине. Перекупщик ставился здесь в равные условия с купцом. Это был единственный случай взимания пошлины с покупателя, который покупает товар не с целью использовать его, а продать. Положение Указа упрощало и упорядочивало уплату торговых пошлин. С этих пор рублевая пошлина стала единственной. Это положение Указа действительно максимально упрощает и упорядочивает уплату торговых пошлин. Определялось, что единственной пошлиной, которая уплачивается с товара, является рублевая.

40 слайд. В середине XVII века каменщик или плотник получал в столице от 20 до 40 копеек в месяц. Писарь в приказе имел больше - около 50 копеек. За эти деньги он должен был работать 12 часов в день. Подьячий, то есть чиновник средней руки, получал уже 2-3 рубля в месяц. Жалование солдата или стрельца составляло один рубль. Младшие офицеры получали от 5 до 10 рублей в месяц, подполковник - 15 рублей, а полковник - целых 40 рублей, столько же, сколько дьяки, руководившие работой приказов, тогдашних министерств. Большие оклады (до 100 рублей в месяц) имели только бояре и окольничие, входившие в состав Боярской думы. Но их было на всю страну около 30 - 40 человек. Естественно, аристократы владели большими вотчинами и поместьями и дополнительно собирали деньги со своих крестьян. И их общий годовой доход мог доходить до 10 тысяч рублей.

41 слайд. Собо́рное уложе́ние — свод законов Русского царства, принятый Земским собором в 1649 году и действовавший почти 200 лет, до 1832 года. наиболее заметное место в Соборном уложении занимают вопросы, касательно крепостного права. Созданием нового документа занималась специальная комиссия во главе с Н.И. Одоевским. Основными источниками послужили:

• Судебник 1497 года;

• Судебник 1550 года;

• Указные книги, где фиксировались все вышедшие законопроекты и акты;

• Челобитные царю;

• Византийское право;

• Литовский статут 1588 года использовался в качестве образца судебника.

Именно в Соборном уложении 1649 года наметилась тенденция к разделению норм права по отраслям, соответствующая современному законодательству.