10. Характеристика Закона Украины "о коллективных договорах и соглашениях" от 1 июля 1993 года.

Легального определения понятия коллективного договора не дается ни в Законе Украины "О коллективных договорах и соглашениях" от 1 июля 1993 г. 1, ни в КЗоТ Украины. Поэтому в юридической литературе существуют различные определения этого понятия. Анализируя действующие нормы трудового права, приходим к выводу, что коллективный договор - это письменное нормативная соглашение между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом, от имени которого выступает профсоюзный комитет или другой уполномоченный трудовым коллективом орган. Этим соглашением определяются взаимные обязательства сторон в области трудовых и социально-экономических отношений.

Данное определение четко указывает на такие его признаки:

• наличие сторон - владельца и трудового коллектива;

• только письменная форма нормативной сделки;

• содержание - взаимные обязательства сторон. Правовая регламентация отношений участников коллективного договора определяется Законом Украины "О коллективных договорах и соглашениях" и КЗоТ Украины. Эти нормы права четко различают два нормативных договора: коллективный договор и коллективные соглашения.

По правовым значением коллективные договоры могут быть двух видов: а) коллективный договор предприятия, учреждения, организации; б) коллективный договор структурного подразделения предприятия в пределах его компетенции (ст. 2 Закона).

Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях" определяет и виды соглашений, в частности генеральную, или государственную, соглашение, сторонами которого являются профессиональные союзы, которые объединяются для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения; владельцы или уполномоченные ими органы, которые объединяются для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения.

Вторым видом является соглашение на отраслевом уровне, сторонами которой выступают владельцы, объединение владельцев или уполномоченные ими органы; профсоюза или объединения профсоюзов или других представительных организаций работников, имеющих соответствующие полномочия по ведению переговоров, заключения соглашений и реализации их норм.

Третьим видом является соглашение на региональном уровне, которая заключается между местными органами государственной власти или региональными объединениями предпринимателей; объединениями профсоюзов или другими уполномоченными трудовым коллективом органами.

К основным положениям коллективных договоров и соглашений принадлежат их содержание, область распространения, срок действия и порядок заключения.

К содержанию коллективного договора входят все его условия, о которых стороны имеют право договариваться во время его заключения. Эти условия и определяют права, обязанности и ответственность сторон за их выполнение. Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях" определяет лишь примерный перечень вопросов, по которым стороны могут определять свои обязательства. Этот перечень не является исчерпывающим и поэтому дает возможность сторонам предусмотреть и другие дополнительные гарантии или социально-бытовые льготы (ст. 7 Закона).

Все вопросы, определяющие содержание коллективного договора, условно группируются по трем признакам.

Первая группа включает основные вопросы взаимных обязательств сторон производственного характера: а) внесение изменений в организацию производства и труда; б) обеспечение продуктивной занятости работников; в) нормирование и оплата труда и тому подобное.

Вторая группа содержит коллективный договор о взаимных обязательствах сторон в области трудовых правоотношений: а) режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха; б) условия и охрана труда; в) установление гарантий, компенсаций, льгот и тому подобное.

Третья группа включает взаимные социально-экономического характера: а) обеспечение жильем; б) культурное и медицинское обслуживание; в) организация оздоровления и отдыха работников.

Кроме указанного, условия коллективного договора, определяющие его содержание, классифицируются следующим образом: 1) нормативные, предусматривающие дополнительные льготы, преимущества или виды и размеры вознаграждения за труд, дополнительные отпуска и т.д.; 2) обязательственные, предусматривающие обязательства сторон с четким указанием сроков их выполнения, субъектов-исполнителей (например, установить во вредных цехах дополнительную вентиляцию в течение трех месяцев со дня заключения коллективного договора, ввести специальное питание в цехах с повышенной загазованностью и запыленностью и т.п.); 3) организационные, включающие сроки действия, осуществления контроля за его исполнением, внесение изменений, дополнений, ответственность в случае нарушения условий коллективного договора и тому подобное.

Основное требование коллективного договора заключается в том, что его условия могут только улучшать положение работников по сравнению с действующим законодательством, а условия, ухудшающие условия труда работников, признаются Законом недействительными (ст. 5 Закона).

Важной спецификой трудового законодательства является определение сфер действия и распространения коллективного договора. Положения коллективного договора распространяются на всех работников независимо от того, являются ли они членами профсоюза, и обязательные как для собственника или уполномоченного им органа, так и для всех работников предприятия (ст. 9 Закона, ст. 18 КЗоТ Украины). По сфере действия коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного в коллективном договоре, и действует в течение всего периода, на который стороны заключили его (год, два или более), - это определяется сторонами при заключении договора.

Важными характеристиками коллективного договора является порядок его заключения, срок разработки проекта, создании рабочей комиссии для ведения сторонами коллективных переговоров. Все указанное вступает в силу с момента оформления этих отношений приказом по предприятию и постановлением профсоюзного комитета. Заключение коллективного договора - процедура кропотливая и поэтому требует четкого юридического урегулирования многих вопросов, в частности: а) проведение переговоров; б) определение содержания договора; в) устранение разногласий; г) гарантии и компенсации на период переговоров; д) внесение изменений и дополнений; е) контроль за выполнением коллективного договора и тому подобное.

Процессуальные сроки для ведения переговоров условно можно разделить на два вида: определены законом и определены соглашением сторон. Законом определяются трехмесячный и семидневный сроки (ст. 10 Закона). Первый обязывает любую из сторон письменно уведомить другую о начале переговоров, а второй обязывает сторону, получившая уведомление, начать переговоры.

Сроки для ведения переговоров могут устанавливаться и соглашением сторон, если это указано в коллективном договоре.

Главная сущность переговорного процесса заключается в том, что стороны определяют: а) порядок проведения переговоров; б) порядок создания рабочей комиссии из представителей сторон. К основным функциям комиссии относятся:

1) подготовка проекта коллективного договора;

2) принятие предложений от работников, трудовых коллективов;

3) принятие решения, которое оформляется протоколом.

Подготовленный проект коллективного договора обсуждается в трудовых коллективах, а после учета их замечаний дорабатывается и выносится на обсуждение и принятие общим собранием (конференцией) трудового коллектива. После этого одобрен договор подписывается представителями сторон не позднее через 5 дней с момента его одобрения, если иное не установлено собранием (конференцией) трудового коллектива (ст. 13 Закона), и подлежит уведомительной регистрации местными органами государственной власти в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины (в . 9 Закона, ст. 15 КЗоТ Украины).

Существенно новым видом правовых актов в условиях рыночных правоотношений являются коллективные соглашения, о видах и стороны которых говорилось ранее. Но целесообразно обратить внимание на такие их основные положения, как значение и смысл. По значению коллективные соглашения направлены на регулирование: 1) гарантий в области труда и продуктивной занятости; 2) оплаты труда и размера прожиточного минимума; 3) охраны труда и жилищно-бытового, медицинского, культурного обслуживания и тому подобное.

Содержание коллективных соглашений в основном определен ст. 8 Закона, в которой указано, что соглашением (государственного или отраслевого уровня) регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в частности относительно гарантий труда, обеспечения занятости, оплаты труда, социального страхования, режима труда и отдыха, удовлетворения духовных потребностей населения и тому подобное.