2. Средства государственного регулирования хозяйственной деятельности

2.1 Основные средства государственного регулирования хозяйственной деятельности

Государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности.

Основными средствами государственного регулирования хозяйственной деятельности являются (ст. 12 ХКУ):

- государственный заказ, государственное задание (ст. 13 ХКУ);

- лицензирование, патентование и квотирование (ст. 14 ХКУ);

- сертификация и стандартизация (ст. 15 ХКУ);

- применение нормативов и лимитов;

- регулирование цен и тарифов;

- предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;

- предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий (ст. 16 ХКУ).

- регулирование системы налогообложения (ст. 17 ХКУ);

- ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования (ст. 18 ХКУ);

- государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью (ст. 19 ХКУ);

- защита прав субъектов хозяйствования и потребителей (ст. 20 ХКУ);

- государственное регулирование объединений предприятий (ст. 21 ХКУ).

2.2 Характеристика отдельных средств государственного регулирования хозяйственной деятельности

В соответствии со ст. 13 ХКУ Государственный заказ является средством государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных нужд, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, оказание услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности.

Государственные заказы осуществляются на основе государственных контрактов.

Государственный контракт – это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с субъектом хозяйствования – исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения.

Поставки продукции для государственных нужд обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых для этого, в порядке, определенном законом.

В случаях, предусмотренных Хозяйственным Кодексом и другими законами, Кабинет Министров Украины, другие органы исполнительной власти могут устанавливать государственные задания, обязательные для субъектов хозяйствования.

Принципы и общий порядок формирования государственного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных нужд определяются законом.

Особенности отношений, возникающих в связи с поставками (закупкой) для государственных нужд сельскохозяйственной продукции, продовольствия, вооружения и военной техники, а также других специально определенных (специфических) товаров, регулируются в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 14 ХКУ лицензирование и патентование определенных видов хозяйственной деятельности, а также квотирование являются средствами государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.

Правовые основы лицензирования и патентования определенных видов хозяйственной деятельности, а также квотирования определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, а также принципов хозяйствования.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование является Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06. 2000 г.

Процедура патентования некоторых видов предпринимательской деятельности, осуществляется в соответствии с п. 267.1.1 ст. 267 Налогового кодекса Украины.

Плательщиками сбора за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, предусматривающей обязательное наличие торгового патента, являются субъекты хозяйствования (юридические лица и физические лица - предприниматели), их обособленные подразделения, осуществляющие виды предпринимательской деятельности предусмотренной ст. 267 Налогового кодекса Украины и постановлением Кабинета Министров Украины «О утверждении перечня платных бытовых услуг» от 29.12.2010 г. № 1258.

В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем (квоты) производства либо оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и/или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 15 ХКУ в сфере хозяйствования применяются: государственные стандарты Украины; кодексы сложившейся практики; классификаторы; технические условия.

Международные, региональные и национальные стандарты других стран (применяются в Украине в соответствии с действующими международными договорами Украины).

Применение стандартов либо их отдельных положений обязательно для:

субъектов хозяйствования, если на стандарты имеются ссылки в нормативно-правовых актах;

участников сделки (контракта) о разработке, изготовлении либо поставке продукции, если в ней (нем) имеется ссылка на определенные стандарты;

производителя либо поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам либо применил обозначение этих стандартов в ее маркировке;

производителя либо поставщика, если его продукция сертифицирована по требованиям стандартов.

При изготовлении продукции на экспорт, если сделкой (контрактом) определены иные требования, чем установлены нормативно-правовыми актами Украины, разрешается применение положений сделки (контракта), если они не противоречат законодательству Украины в части требований к процессу изготовления продукции, ее хранения и транспортировки на территории Украины.

С целью предупреждения оказания услуг и реализации продукции, опасных для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды, содействия потребителю в выборе продукции, создания условий для участия субъектов хозяйствования в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле осуществляется сертификация, т. е. подтверждение соответствия качества продукции и услуг требованиям стандартов.

Виды и порядок сертификации продукции и услуг устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 16 ХКУ государство может предоставлять дотации субъектам хозяйствования:

- на поддержку производства жизненно важных продуктов питания;

- на производство жизненно важных лекарственных препаратов и средств реабилитации инвалидов;

- на импортные закупки отдельных товаров;

- услуги транспорта, обеспечивающие социально важные перевозки;

- а также субъектам хозяйствования, оказавшимся в критической социально-экономической или экологической ситуации, с целью финансирования капитальных вложений на уровне, необходимом для поддержания их деятельности;

- на цели технического развития, которые дают значительный экономический эффект;

- а также в других случаях, предусмотренных законом.

Государство может осуществлять компенсации или доплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за сельскохозяйственную продукцию, реализуемую ими государству.

Основания и порядок применения средств государственной поддержки субъектов хозяйствования определяются законом.

В соответствии со ст. 17 ХКУ система налогообложения в Украине, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины. Система налогообложения строится по принципам экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетания интересов общества, государства, территориальных громад, субъектов хозяйствования и граждан.

С целью решения наиболее важных экономических и социальных задач государства законы, которыми регулируется налогообложение субъектов хозяйствования, должны предусматривать:

- оптимальное сочетание фискальной и стимулирующей функций налогообложения;

- стабильность (неизменность) в течение нескольких лет общих правил налогообложения;

- устранение двойного налогообложения;

- согласованность с налоговыми системами других стран.

Ставки налогов имеют нормативный характер и не могут устанавливаться индивидуально для отдельного субъекта хозяйствования.

Система налогообложения в Украине должна предусматривать предельные размеры налогов и сборов, которые могут взиматься с субъектов хозяйствования. При этом налоги и другие обязательные платежи, которые в соответствии с законом включаются в цену товаров (работ, услуг) или относятся на их себестоимость, уплачиваются субъектами хозяйствования независимо от результатов их хозяйственной деятельности.

Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования регламентировано ст. 18 ХКУ.

В соответствии со ст. 18 ХКУ государство осуществляет антимонопольно-конкурентную политику и содействует развитию состязательности в сфере хозяйствования на основе общегосударственных программ, утверждаемых Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно содействуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, либо вводят ограничение на рынке, не предусмотренное законодательством. Законом могут быть установлены исключения из этого правила с целью обеспечения национальной безопасности, обороны либо других общественных интересов.

Правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования определяются Хозяйственным Кодексом и другими законами.

В соответствии со ст. 19 ХКУ государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в следующих сферах:

- сохранения и расходования средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений – по состоянию и достоверности бухгалтерского учета и отчетности;

- финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений – по соблюдению субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдению требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

- цен и ценообразования – по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

- монополизма и конкуренции – по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

- земельных отношений – по использованию и охране земель;

- водных отношений и лесного хозяйства — по использованию и охране вод и лесов, воспроизводству водных ресурсов и лесов;

- производства и труда – по безопасности производства и труда, соблюдению законодательства о труде;

- по пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасности;

- по соблюдению стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования относительно условий осуществления хозяйственной деятельности;

- потребления – за качеством и безопасностью продукции и услуг;

- внешнеэкономической деятельности – по вопросам технологической, экономической, экологической и социальной безопасности.

В соответствии со ст. 20 ХКУ государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей.

Каждый субъект хозяйствования и потребитель имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Права и законные интересы указанных субъектов защищаются путем:

- признания наличия или отсутствия прав;

- признания полностью или частично недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, актов других субъектов, противоречащих законодательству, ущемляющих права и законные интересы субъекта хозяйствования или потребителей;

- признания недействительными хозяйственных сделок по основаниям, предусмотренным законом;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов субъектов хозяйствования;

- прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- присуждения к выполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- применения штрафных санкций;

- применения оперативно-хозяйственных санкций;

- применения административно-хозяйственных санкций;

- установления, изменения и прекращения хозяйственных правоотношений;

- другими способами, предусмотренными законом.

Государственное регулирование деятельности объединений предприятий (торгово-промышленных палат) осуществляется на основании ст. 21 ХКУ.

В соответствии со ст. 21 ХКУ в целях содействия развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство, а также создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Украине могут создаваться торгово-промышленные палаты как добровольные объединения предпринимателей и организаций. Торгово-промышленная палата является негосударственной самоуправляющейся уставной организацией, созданной на принципах членства, имеющей статус юридического лица.

Государство содействует торгово-промышленным палатам в выполнении ими уставных задач.

Порядок образования и деятельности торгово-промышленных палат устанавливается законом.

Субъекты хозяйствования – работодатели имеют право на объединение в организации работодателей для реализации и защиты своих прав.

Организации работодателей являются самоуправляющимися уставными организациями, которые образуются на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты законных интересов работодателей. Организации работодателей могут объединяться в союзы и другие уставные объединения работодателей.

Порядок образования и принципы деятельности организаций и объединений работодателей определяются законом.