ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

(Курс лекций)

1. Планировочная организация градостроительных систем. Прогнозирование развития территорий городских и сельских населенных мест.

1.1. Основы территориального планирования.

Содержание понятий «территориальное планирование

и градостроительная деятельность».

Градостроительная деятельность в нашей стране осуществляется в соответствии с законодательством на основе Градостроительного кодекса, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с Градостроительным Кодексом под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального строительства.

Под территориальным планированием следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления территориальных зон муниципальных образований, функциональных зон поселений, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Градостроительная деятельность и территориальное планирование осуществляются в целях устойчивого развития территорий для обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Одной из важных задач градостроительного проектирования является планировочная организация систем расселения, учитывающая особенности размещения, формирования, функционирования и развития поселений во взаимосвязи с социально экономическими и природными условиями.

1.2. Основные понятия о системах расселения и населенных

местах

Расселение — исторически складывающаяся пространственная форма организации жизни общества. Это понятие включает в себя систему размещения населения и производительных сил на территории страны, ее экономических районов, городских и сельских поселений.

Расселение, а, следовательно, и развитие сети населенных мест на территории страны, основано на прогнозах размещения и развития производительных сил.

Одной из форм прогнозирования является градостроительство, связанное с решением широкого круга различных проблем. Основная задача градостроительства направлена на организацию обширных пространств, включающих группы населенных мест, а также отдельные поселения — как городские, так и сельские.

В зависимости от характера производства, величины населенных мест, развития межселенных связей различают два основных типа расселения — городское и сельское.

Особенности взаимного расположения населенных мест в пределах определенной территории, уровень развития функциональных связей между ними определяют принадлежность к той или иной форме расселения. В настоящее время различают две основные формы расселения — автономную и групповую.

Автономная форма расселения складывается в районах с низкой плотностью населения при значительной удаленности населенных пунктов друг от друга и слабом развитии транспортных коммуникаций. Функциональные связи между ними редки и неустойчивы.

Групповая — наиболее распространенная форма расселения. В этом случае населенные пункты образуют группы поселений, объединенных сетью коммуникаций, с устойчивыми функциональными связями. Основное содержание таких связей обусловлено организацией производства, управления, культурно-бытового обслуживания, отдыха населения и других функций, общих для всей группы населенных мест.

Первые поселения возникли на Земле 10—12 тыс. лет назад одновременно с появлением земледелия. Они были локальными, т.е. размещались отдельными группами, или представляли собой единичные поселения.

Развитие элементов расселения в течение тысячелетий происходило экстенсивно, т.е. по мере роста населения увеличивалась заселяемая территория. Затем в III в. до н. э. в результате территориального разделениятруда появляются первые города — центры власти, торговли, религии и ремесла. Будучи тесно связанными с сельскохозяйственным производством, города становились центрами притяжения для близлежащих населенных пунктов, формируя вокруг себя ареалы расселения. Появляются первые агломерации — группы территориально сближенных и взаимосвязанных поселений.

Сельское расселение, являющееся наиболее древней формой расселения, складывалось в значительной мере под влиянием природных факторов, в число которых входят климат, рельеф, наличие плодородных земель, гидрографические условия и др. Эти факторы оказывали и оказывают влияние в первую очередь на плотность расселения.

На севере плотность расселения всегда ниже, чем в южных районах. В лесной зоне из-за расчлененности рельефа, мелкоконтурности пахотных земель обычно преобладают мелкие поселения.

Наличие плодородных земель определяет более плотную сеть поселений. Высока степень концентрации населения и в районах с большим количеством рек и водоемов, т.к. люди издавна стремились селиться ближе к водным путям и источникам питья.

Таким образом, система сельского расселения исторически складывалась в строгом соответствии с природными условиями.

Основой планировочной структуры территорий муниципальных образований различного типа являются поселения, которые вместе со связывающими их дорогами образуют каркас планировочной структуры, фиксирующий существующее положение и одновременно обеспечивающий преемственность развития системы расселения.