2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты.

Правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет государственного права Российской Федерации, именуются государственно-правовыми нормами.

Государственно-правовые нормы устанавливаются уполномоченными на

то органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а в установленных законом случаях – и референдумом.

К межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что:

во-первых, среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государство образующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления. Государственно-правовые нормы

в данном случае первично устанавливаются наименование органов государственной власти Российской Федерации, наименование и юридические свойства нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, порядок их принятия и опубликования, вступления в силу; первично определяется компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; и др. Конституционные нормы являются источником для других отраслей права Российской Федерации.

Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состоят из трех частей – диспозиции, гипотезы, санкции. Однако следует иметь в виду, что трехчленная структура правовой нормы – это лишь образец, который в той или иной степени воспринимаются другими отраслями права Российской Федерации. Что касается государственного права Российской Федерации, то специфика (особенности), государственно-правовых норм состоит в том, что они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Структура отдельных государственно-правовых норм может соответствовать традиционной модели правовой нормы, структура других государственно-правовых норм, а таких – большинство (!) может быть представлена в

виде различных модификаций.

Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции. Диспозиция – обязательная составная часть каждой правовой нормы, поскольку определяет само ее существование. Диспозиция составляет содержания правовой нормы.

Имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции.

1.По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, государственно-правовые нормы подразделяются на нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также формы непосредственной демократии.

2. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации; на территории субъектов Российской Федерации; на территории, подчиненной соответствующим органам местного самоуправления (в муниципальных образования), а также на территориях, в пределах которых действует режим чрезвычайного положения, военного положения или правовой режим контртеррористической операции. Эти нормы регулируют отношения на основе конституционно установленного разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Есть и такие государственно правовые нормы, которые регулируют сравнительно узкий и специфический круг общественных отношений. К примеру, это Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности соответствующих органов по реализации ими своих конституционных и законодательно установленных

полномочий.

3. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные. Большинство государственно-правовых норм постоянные, то есть у них неопределенный срок действия. Это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции субъектов Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации и др.

Временные государственно-правовые нормы содержатся обычно в переходных положениях Конституции Российской Федерации (раздел второй), которые регулируют переход от действовавшего состояния, до вступления в силу нового нормативного акта. Временными также были Указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года об утверждении Положения о Государственном флаге Российской Федерации и от 30

ноября 1993 года об утверждении Положения о Государственном гербе Российской Федерации. Названные указы действовали до принятия соответствующих федеральных конституционных законов, которыми и была утверждена новая государственная символика Российской Федерации (ст. 70 Конституции). Такие федеральные конституционные законы были приняты 29 декабря 2000 года.

Исключительные государственно-правовые нормы устанавливаются,

например, на случай чрезвычайного положения при наличии чрезвычайных обстоятельств, а также на случай военного положения. Такими нормами устанавливаются ограничения на действие отдельных постоянных норм и предусматривается возможность временного правового регулирования отдельных групп общественных отношений.

4. Государственно-правовые нормы отличаются по характеру, содержащихся в них предписаний. В общей теории права известно деление правовых норм по этому признаку на три группы: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий и условия реализации. Эти нормы определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации), компетенцию государственных органов (например, ст. 103 определяет компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а ст. 114 – компетенцию Правительства Российской Федерации). Этими нормами закрепляются также права, свободы человека и гражданина и др.

Обязывающая норма предписывает субъекту право совершать определенные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме. Например, статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Запрещающие нормы (нормы-запреты) содержат в своих предписаниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «не в праве» и т.д. В п. 2 ст. 97 Конституции Российской Федерации сказано: «Одно и то же лицо не может одновременно является членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы».

5. Государственно-правовые нормы можно различать по степени определенности содержащихся в них предписаний. В теории права нормы права по этому основанию делятся на три большие группы: императивные, то есть категорические, диспозитивные и рекомендательные.

Императивными называются такие нормы, которые предусматривают для участников правоотношения только один вариант поведения. Для императивных норм характерна однозначность, исключение многовариантности действий, строгое следование субъекта правоотношения предписываемому. Особо выразительны в этом отношении нормы, посвященные исключительным полномочиям (предметам ведения) Российской Федерации

(ст. 71), государственных органов Российской Федерации (ст. 102 и 103),

определяющие полномочия палат Федерального Собрания.

Диспозитивными называются нормы, которые дают сторонам правоотношения возможность урегулировать свои взаимоотношения. Если же они этого не сделали, то действует правило, установленное диспозитивной нормой. Эти нормы допускают возможность альтернативы, то есть различных вариантов поведения в зависимости от конкретных обстоятельств. Так, в ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что Президент Российской Федерации «вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» при указанных в этой статье обстоятельствах, в частности «в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации»…

О рекомендательном характере государственно-правовой нормы можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п. Такие рекомендации содержатся, например, в Регламенте Самарской Губернской Думы в разделе VI «Этика и ответственность депутата Думы». В ней содержатся

рекомендации депутату «воздержаться от действий, заявлений и поступков, компрометирующих его самого, избирателей и Думу», «использовать предоставленную информацию для извлечения личной выгоды» и др. Рекомендуется также в виде меры воздействия, «принести извинения или отказаться от публично сделанного заявления».

6. По назначению в механизме правового регулирования государственно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Такое подразделение связано с тем, какую служебную роль выполняют соответствующие нормы и на какие стороны деятельности субъекта они воздействуют. Поводом и основанием для деления государственно-правовых норм наматериальные и процессуальные является их цель.

Материальная группа государственно-правовых норм направлена на то, чтобы закрепить правовой статус участников государственно-правовых отношений, урегулировать содержание правил поведения, то есть отвечает на вопрос: что можно или что нужно делать или что не следует делать.

Процессуальные государственно-правовые нормы касаются порядка реализации материальных государственно-правовых норм, включая в себя приемы и способы достижения задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: организацию работы представительных органов, процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов; порядок организации и проведения выборов любого уровня. Нормативными актами, которыми регулируется тот или иной процесс, в названных случаях являются Регламенты Совета

Федерации и Государственной Думы, регламенты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

7. Классификация государственно-правовых норм содействует правильному их пониманию и практическому применению. Однако этим не завершается характеристика особенностей государственно-правовых норм. Наряду с указанными особенностями, государственно-правовые нормы группируются и по правовым институтам.

Правовой институт – это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу.

у норм государственного права Российской Федерации имеются и определенные особенности. В наиболее общем виде, к межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что:

• во-первых, среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государствообразующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления.

• Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состоят из трех частей – диспозиции, гипотезы, санкции.они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции.(статья 80-я – «Президент Российской Федерации является главой государства») Имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции. (ч. 4 ст. 105 Конституции сказано: «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был одобрен Советом Федерации».) Наиболее характерной особенностью государственно-правовых норм является отсутствие в их структуре санкций К ним следует отнести: отрешение от должности Президента Российской Федерации (ст. 93); роспуск Государственной Думы (ст.109); отставка Правительства Российской Федерации в случае выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 1 ст. 117). Конституционные санкции могут состоять в устранении конституционных нарушений: отмена федеральных законов (ч. 3 ст. 115), приостановление действий федеральных законов (ч. 2 ст. 85), запрещение применения актов при определенных условиях (ч. 3 ст. 15).

КПН классифицируются по следующим признакам:

1. по содержанию, т.е. по кругу регулируемых отношений.

• Основы конституционного строя – глава I КРФ.

• Основы правового статуса человека и гражданина – гл. II.

• Федеративное устройство – гл. III.

• Система органов государства и местного самоуправления гл. 4 –8.

2. по территории действия различают нормы, действующие на:

• 1) всей территории РФ (констит.)

• 2) на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономного края).

• 3) в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление(поселки, города).

3. по характеру предписания, содержащего в норме:

• 1) управомочивающие определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов.ст. 71 КРФ, ст. 72, 103

• 2) обязывающие закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия ст. 57 КРФ, 58, 59

• 3) запрещающие содержат запреты на совершение определенных действий ст. 13 (ч. 5), 37 (ч. 2)

4. по степени определенности содержащихся в них предписаний различают

• 1) императивные однозначно определяют вариант поведения

• 2) диспозитивные позволяют субъектам менять вариант действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств ст. 62

• О рекомендательном характере государственно-правовой норм можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п.

5. по назначению в механизме правового регулирования

• 1) материальные предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

• 2) процессуальные (процедурные) определяют формы, в которых реализуются материальные нормы

Правовой институт – это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. Нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через соответствующие правовые институты.

Для государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права Российской Федерации характерно прежде всего и главным образом, наличие учреждающих государственно-правовых институтов, которые, в данном случае, выступают в качестве генеральных государственно-правовых институтов

• основы правового положения гражданина и человека (глава II Консти-туции Российской Федерации); (гражданство, конституционные права, конституционные свободы, конституционные обязанности, правовое положение иностранных граждан,)

• Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Федерации);

• органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V,VI и VII Конституции Российской Федерации;