1 Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований
1.1 Сущность, виды и функции планирования в экономике и управлении
На современном этапе усиливается значимость планирования, как науки управления сложнейшими процессами в развитии общества в условиях усложняющихся социально-экономических процессов. Основа в самом процессе планирования заключается в определении и постановки целей и, лишь затем подбираются пути их достижения.
Планирование является активным управленческим процессом воздействия на систему, посредством которого детерминируются темпы, последовательность и формы развития объекта или процесса для достижения намеченной цели [41].
Отметим, что планирование зарождалось еще в древние века, человечеством были разработаны определенные представления о будущем общества. С современной точки зрения эти воззрения считаются примитивными, однако сильный философский аспект делает их и сегодня весьма привлекательными. К таким воззрениям можно отнести теории Лао-Цзы, Конфуция, Платона и др. В средние века в представлениях о будущем ощущалось сильное влияние социально-технических утопий (Р. Бекона, Спинозы и др.). Были распространены концепция регресса и теория циклов при признании линии общего процесса и предсказуемости мира. Прогресс понимался как следствие совершенствования человеческого разума и влияния внешних факторов. Преобладало упрощенное понимание мира, так называемый позитивизм, когда предсказательная функция науки осуществлялась как логический вывод из анализа и диагноза. В России значительный вклад в разработку представлений о будущем внесли такие мыслители как А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский и другие [22].
В экономической литературе существует научные взгляды на понимание сущности планирования, которые представлены в таблице 1.
Т а б л и ц а 1 - Трактовка понятия «планирование» с точки зрения различных авторов
Автор |
Определение |
Французский инженер и предприниматель Анри Файоль [34] |
Планирование - «функция управления, определяющая цели деятельности, а также необходимые для достижения цели средства и методы, работающие в наиболее эффективных конкретных условиях». |
Американский экономист Г. Сиркин |
Планирование должно иметь исследовательский смысл. В данном случае эта деятельность позволяет оценить общественные издержки или выгоды при некотором приемлемом уровне распределения ресурсов. |
Советский экономист В.С. Немчинов |
Планирование в действительности сводится к гармоническому единству принципа сознательного регулирования производства с кибернетическим принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорганизующегося характера экономических процессов. |
Британский экономист Х.Д.Дикенсон [19] |
Сущность планирования, по его мнению, состоит в принятии основных экономических решений относительно объема производства и распределения произведенного продукта: причем указанные решения принимаются органами власти на основе анализа экономической системы как единого целого. |
Современный экономический словарь [44] |
Планирование - одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения. |
Российский экономист и журналист Л.И. Лопатников [33] |
Планирование (в экономике) - процесс разработки планов развития экономических объектов разного уровня. В широком смысле слова включает также процессы организации осуществления планов, корректировки планов и контроля за их выполнением. |
Ильин А.И. [29] |
Планирование - управленческая деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определение путей реализации планов для достижения поставленных целей. |
Исходя из выше перечисленных определений, планирование как экономическую категорию можно рассматривать с экономической и управленческой точек зрения.
С экономической точки зрения - это способ определения пропорций совместной деятельности, наряду с рыночным механизмом.
С управленческих позиций планирование - важнейшая базовая функция, которая определяет цели системы и способы их достижения. Основное воздействие на объект управления осуществляется именно через планирование [45].
П
Планирование,
прогнозирование
Активация,
стимулирование
Учет, анализ,
контроль
Координация,
регулирование
Организация
Рисунок 1 – Связь планирования с другими функциями управления [23]
В условиях социально-экономического развития ни один хозяйствующий субъект, предприниматель, гражданин и государство не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана прогнозирования их последствий.
Т а б л и ц а 14 - Доходы бюджета администрации МО Белоглинский район за 2011-2013 гг., тыс. руб.
Показатели |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Изменения |
|
абсолютные, +/- |
относительные, % |
||||
Доходы, всего |
329448,2 |
323033,2 |
468989,8 |
139541,6 |
42,4 |
Налоговые доходы |
136650,0 |
105740,0 |
124587,0 |
-12063,0 |
8,8 |
Налоги на прибыль, доходы |
390,0 |
344,0 |
302,0 |
-88 |
22,6 |
Налог на доходы физических лиц |
87503,0 |
79955,0 |
101511,0 |
14008,0 |
16,0 |
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
9081,0 |
10348,0 |
12757,0 |
3676,0 |
40,5 |
Единый сельскохозяйственный налог |
11555,0 |
14107,0 |
9099,0 |
-2456,0 |
21,3 |
Государственная пошлина |
8388,0 |
986,0 |
895,0 |
-7493,0 |
89,3 |
Прочие налоги и сборы |
10559,0 |
- |
23,0 |
-10536,0 |
99,9 |
Неналоговые доходы |
9174,0 |
9266,0 |
10517,0 |
1343,0 |
14,6 |
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
3967,0 |
3975,0 |
4535,0 |
568,0 |
14,3 |
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов и созданных ими учреждений |
160,0 |
160,0 |
48,0 |
-112,0 |
70,0 |
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, |
15,0 |
40,0 |
4,0 |
-11,0 |
73,3 |
Коэффициент зависимости бюджета от финансовой помощи рассчитывается по формуле:
(1)
где ФП - финансовая помощь от других бюджетов за исключением субвенций, млн. руб.;
СД - собственные доходы за исключением субвенций, млн. руб.