Международными организациями принято называть любые объединения, членство и деятельность которых носит международный характер. Иными словами, данным термином охватываются, как правило, межправительственные и неправительственные организации. Однако в доктрине международного права принято подразумевать под международными организациями только организации межправительственного характера, в которых представлены не отдельные физические и юридические лица, а государства как таковые

Любая межправительственная международная организация обладает рядом признаков, характеризующих правовую природу данных образований. Только совокупность всех этих признаков позволяет определить понятие международной организации и отличить ее от других субъектов права.

Во-первых, в основе создания международной организации всегда лежит международное (как правило, межгосударственное) соглашение. Даже в тех случаях, когда организация создается на основании соответствующего решения (резолюции) другой международной организации, ее правосубъектность продолжает носить договорный характер, так как полномочия организации-учредителя все равно вытекают из межгосударственного соглашения. Так как международная организация является объединением суверенных государств, только они могут создать ее и наделить определенной компетенцией.

Во-вторых, каждая международная организация обладает автономной правовой волей, которую нельзя свести к простой сумме воль и интересов государств-членов организации. Иными словами, в пределах своей уставной правоспособности международная организация пользуется известной самостоятельностью. В частности, принятие решений организацией происходит в строгом соответствии с учредительными документами, и такие решения представляют собой акты самой организации, а не группы создавших ее государств. В этом смысле отношения между государствами-членами и организацией напоминают отношения родителей и детей: родители могут определенным образом влиять на деятельность ребенка, но не могут лишить его прав, вытекающих из его правосубъектности. Любая международная организация - это самостоятельный (хотя и производный) субъект международного права с соответствующими атрибутами этой самостоятельности (наименование, правоспособность, финансовая обособленность и т.д.). (О международной правосубъектности международных организаций см. главу 5).

В-третьих, международная организация должна иметь определенную внутреннюю структуру, включающую руководящие и вспомогательные органы, наделенные четкими полномочиями. При этом важно, чтобы некоторые органы функционировали на постоянной основе или с определенной периодичностью. Правовой статус структурных подразделений организации может быть различным, но сам факт их наличия обязателен: организационная структура подчеркивает постоянный (в отличие от конференций) характер деятельности международных организаций.

В-четвертых, созданная в соответствии с международным правом организация имеет собственный правовой статус, включающий специфические права, обязанности, компетенцию и ответственность организации. Как правило, правовой статус закрепляется в учредительных актах, представляющих собой коллективную волю государств-учредителей. Отдельные права и обязанности международной организации могут не фиксироваться в таких актах, а вытекать из общих и отраслевых принципов международного права.

Наконец, в-пятых, международные организации создаются, по существу, с единственной целью - для достижения общих целей государств-участников путем координации их сотрудничества в различных областях. Как уже было сказано, именно необходимость в развитии межгосударственного сотрудничества обусловила появление международных организаций. Наличие у различных государств общих целей является как предпосылкой создания, так и имманентным признаком международных организаций.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: международная организация - это объединение государств на постоянной основе, обладающее собственным правовым статусом, функциональной самостоятельностью и внутренней структурой, созданное для координации международного сотрудничества государств в достижении ими общих целей

Важным элементом международной правосубъектности организаций является наличие у них привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения ими своих уставных функций. Например, все помещения ООН, ее архивы и имущество неприкосновенны и пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. ООН, ее активы, доходы и собственность освобождены от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных ограничений. Привилегиями и иммунитетами обладают также должностные лица международных организаций. Их правовой статус в этом отношении очень близок статусу дипломатического персонала посольств (см. главу 14).

Наименование международной организации может быть различным: союз, содружество, ассоциация, альянс, лига, комитет, комиссия, агентство, фонд, собственно организация и т.д. Однако классификация международных организаций производится по более значимым критериям. Так, по количеству и кругу участников организации делятся на универсальные и региональные. Универсальные международные организации объединяют государства в масштабе всей планеты: ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и т.д. Региональные организации координируют международное сотрудничество государств одного региона, например - Лига арабских государств, Организация африканского единства, СНГ. Особой разновидностью являются межрегиональные организации, членство в которых обусловлено специфическими критериями и которые могут объединять государства нескольких регионов (Организация стран-экспортеров нефти и др.)

По порядку приема новых членов международные организации бывают открытые, закрытые и ограниченного доступа. Чтобы стать членом открытой организации, государство должно разделять ее уставные цели и изъявить соответствующее желание. Доступ в закрытую международную организацию предполагает обязательное согласие всех или большинства ее участников (учредителей). Закрытой организаций является, в частности, НАТО. Наконец, прием новых членов в организации ограниченного доступа производится только при условии, что государство-претендент отвечает определенным критериям.

В соответствии с таким признаком, как компетенция, различают международные организации общей и специальной компетенции. Организации общей компетенции координируют сотрудничество государств в различных областях международных отношений: политической, военной, экономической, социальной и т.д. Классическим примером такой организации являются ООН и некоторые региональные структуры (ОАЕ, ЛАГ, ОАГ, СНГ). Деятельность организаций специальной компетенции ограничена определенной сферой межгосударственного сотрудничества: борьбой с преступностью (Интерпол), освоением Мирового океана (ИМО), кредитно-финансовыми отношениями (МВФ) и другими.

В свою очередь, международные организации специальной компетенции в зависимости от области своей деятельности делятся на политические, экономические, социальные, военные, культурные, таможенные, правоохранительные и т.д.

Как уже отмечалось, деятельность международных организаций осуществляется исключительно на основе принципа строгой добровольности членства в них. Принуждение государства к вступлению в организацию является грубым нарушением принципов международного права. Все международные межправительственные организации действуют на основе фиксированного членства государств и других субъектов международного права. Это означает, что все члены международных организаций, прежде чем приобрести соответствующий статус, должны пройти определенную процедуру. Данная процедура, фиксирующая членство государства в организации, а также условия такого членства закреплены в учредительных актах организации.

В подавляющем большинстве случаев члены одной организации обладают идентичным правовым статусом. Это правило вытекает из принципа суверенного равенства государств. Отдельные исключения сравнительно редки и обусловлены спецификой деятельности организации (например, статус постоянных членов Совета Безопасности ООН или государств, сделавших наибольшие взносы в финансовые организации). Однако в ряде случаев членами международных организаций могут быть образования, не обладающие признаками государственного суверенитета: несамоуправляемые территории, государствоподобные образования и др.). В связи с этим в доктрине международного права принято говорить о полноправном членстве в международной организации и членстве с ограниченными правами. Полноправными членами организации являются государства, неполноправными - другие субъекты международного права. Последние, в соответствии с уставом организации, могут не обладать всей полнотой прав, вытекающей из членства в ней. Вместе с тем, учредительные акты международных организаций могут и не предусматривать каких-либо различий между статусом их членов.

Чисто теоретическое значение имеет и деление членов международной организации на первоначальных (original members) и присоединившихся (additional members). Первоначальными членами именуют государства, которые создали международную организацию, то есть участвовали в учредительной конференции. Как правило, членство данной категории государств в организации начинается с момента вступления в силу договора о ее образовании. Присоединившимися членами называют государства, которые вступили в организацию уже после того, как она начала свою деятельность. Следует вновь подчеркнуть, что практического значение данная классификация не имеет: правовой статус первоначальных и присоединившихся членов организации не различается, они обладают одинаковыми правами и обязанностями. Единственная льгота, которой могут обладать первоначальные члены - это более простой способ вступить в организацию, например - избежать голосования остальных членов.

Практика международных организаций знает и такой вид членства, как ассоциированное членство. Чаще всего ассоциированными членами являются зависимые (колониальные) территории. Ассоциированное членство - это разновидность членства с ограниченными правами. В частности, некоторыми учредительными документами предусмотрено, что ассоциированные члены участвуют в работе отдельных органов организации.

Наконец, членство в некоторых международных организациях может быть условным (неполным, частичным). Такое членство характеризуется тем, что соответствующее государство (другой субъект международного права) участвует в работе организации, официально не являясь ее членом. Такая практика принята, в частности, в некоторых специализированных учреждениях ООН: ИМО, ФАО и в других. Она позволяет расширить сферу международного сотрудничества путем охвата заинтересованных субъектов международного права, которые по каким-либо причинам не желают или не могут быть членами организации. Очень близок к статусу условных членов статус наблюдателей, приглашенных членов (Совет Европы), полномасштабных партнеров по диалогу (АСЕАН), которые также участвуют в различных мероприятиях, проводимых международной организацией. При этом они могут пользоваться правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Условия и порядок вступления в международную организацию предусмотрены ее учредительными документами и, как правило, должны быть идентичными для всех государств - потенциальных членов организации. Какая-либо дискриминация в процессе приема в организацию противоречит принципам международного права. Вместе с тем, стать членом любой организации можно только при выполнении ряда условий (критериев), которые можно разделить на общие и специальные. Общие условия приема характерны для всех международных организаций, даже если их учредительные акты формально не содержат соответствующих требований. Государство, претендующее на членство в международной организации, должно: 1)обладать признанной международной правосубъектностью; 2)разделять ее уставные цели и принципы; 3)официально принять на себя вытекающие из членства обязательства. Например, согласно статье 4 Устава ООН, членами Организации могут быть все миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Специальные условия (критерии) обусловлены спецификой целей и деятельности организации. Такие критерии могут иметь географический (для региональных организаций), экономический (для финансовых организаций) или любой другой характер. Например, в Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК) может вступить лишь государство, являющееся крупным экспортером сырой нефти, в Организацию Исламская конференция (ОИК) - только мусульманское государство, во Всемирную метеорологическую организацию (ВМО) - только государство, имеющее метеорологическую службу и т.д. Иногда основным условием членства государства в организации является членство этого государства в другой международной организации. Такие специальные критерии для вступления в организацию не являются дискриминацией и вполне правомерны.

В отдельных случаях, когда международная организация возникает на основе уже действующего международного договора ("вырастает" из него), членство в ней предполагает в качестве обязательного условия участие в таком договоре. Характерными примерами являются такие организации, как Организация Северо-Атлантического договора (НАТО), Организация Договора о коллективной безопасности и другие.

Порядок приема в международные организации может быть различным. В частности, можно выделить упрощенный порядок вступления, когда для оформления своего членства в организации государству достаточно официально подтвердить свое намерение взять на себя соответствующие обязательства. Это может выражаться в передаче депозитарию акта о присоединении или даже в сообщении об этом высшему должностному лицу организации. Такой порядок установлен для государств-членов ООН при вступлении в специализированные учреждения ООН.

Обычный порядок вступления в международную организацию предполагает, как правило, положительное решение высшего пленарного органа данной организации - конференции, ассамблеи, совета управляющих и т.д. Данное решение может приниматься как простым, так и квалифицированным (например, 2/3) большинством голосов. Иногда перед голосованием будущему члену организации необходимо выполнить дополнительные условия. Например, для членства в ООН требуется предварительное согласие Совета Безопасности. Что касается закрытых международных организаций, то прием в них новых членов требует единогласного решения всех участников.

Прекращение членства государства в международной организации может осуществляться по различным основаниям. Основными из них являются: добровольный выход государства из организации, исключение государства из организации, автоматическое прекращение членства и прекращение существования субъекта международного права (как государства-члена, так и самой организации).

Добровольный выход государства из организации предусмотрен учредительными актами большинства действующих международных организаций. Например, право выхода закреплено в статье 9 Устава СНГ. Вместе с тем, отсутствие соответствующего положения в учредительных документах не означает отсутствия у членов данной организации права выхода. Право свободного выхода государства из организации предполагается в любом случае, так как вытекает из государственного суверенитета. Например, в 1965 году Индонезия вышла из состава ООН, хотя ее Устав не содержит нормы о выходе. Однако возможность добровольного выхода из организации, как правило, обусловлена выполнением определенных условий. В частности, выходящее государство должно официально заявить об этом и выполнить до выхода уже принятые на себя обязательства. В ряде случаев от государства требуется известить о желании выйти из организации за определенный срок. Так, та же статья 9 Устава СНГ устанавливает, что письменное извещение депозитария должно быть сделано за 12 месяцев до выхода. В целом условия добровольного выхода государства из организации связаны с условиями денонсации соответствующего учредительного договора (см. главу 8). Чаще всего причинами выхода государств из международных организаций становились противоречия между целями или фактической деятельностью организации и национальными интересами страны. Вместе с тем, известны случаи, когда выход связан с невозможностью или обременительностью выполнения соответствующих обязательств или используется государством как средство давления на организацию и ее членов.

Исключение государства из организации всегда является ответной мерой на невыполнение или ненадлежащее выполнение этим государством своих обязанностей как члена организации. В большинстве случаев процедура исключения предполагает решение высшего пленарного органа, который полномочен принимать решение и о приеме новых членов. Например, в соответствии со статьей 6 Устава ООН, член Организации, систематически нарушающий принципы Устава, может быть исключен из нее Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Аналогичные последствия для члена Совета Европы влечет серьезное нарушение им норм о правах человека.

Автоматическое прекращение членства обычно не связано с целенаправленной деятельностью государства, а является следствием наступления какого-либо события, предусмотренного учредительными документами организации. Как правило, таким событием является прекращение членства в другой организации. Так, факт исключения государства из ООН автоматически влечет прекращение его членства в специализированных учреждениях ООН, а государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда (МВФ), через три месяца автоматически прекращает членство в Международном банке реконструкции и развития (МБРР).

Исчезновение международной организации или государства-члена как субъекта международного права также является основанием прекращения членства в организации. Исчезновение организации может быть результатом совместного решения государств-участников или наступления определенного события. Вместе с тем, при утрате государством или организацией международной правосубъектности вступают в силу правила правопреемства (см. главу 5), которые также регулируют вопросы членства.

От прекращения членства государства в международной организации следует отличать приостановление членства и другие дисциплинарные санкции, предусмотренные учредительными актами. Приостановление членства характеризуется временным отстранением государства от участия в работе организации - либо на определенный срок, либо до выполнения определенного условия. На практике принято говорить о приостановлении не самого членства, а прав и привилегий, вытекающих из него. Такими правами могут быть право голоса, право представительства на пленарных органах, право участия в заседаниях и т.п. В связи с этим различают полное и неполное приостановление членства (последнее характеризуется сохранением за государством отдельных прав участника организации). В 1968 году государство Гаити было лишено права голоса в Генеральной Ассамблее ООН за задолженность по членским взносам. В 2005 году за аналогичное нарушение обязательств (долг составил две с половиной тысячи евро) права голоса в ОБСЕ был лишен Кыргызстан. За проведение политики апартеида в 1970 году права представительства в Генеральной Ассамблее была лишена Южно-Африканская Республика.

Кроме того, возможно приостановление членства в международной организации по инициативе самого государства. Для этого требуется соответствующее официальное уведомление. По общему правилу, приостановление членства (в отличие от прекращения) не влечет освобождение государства от связанных с членством в организации обязательств.

Традиционно (исключение - ООН) все органы международной организации подразделя-

ются на 1) высшие, 2) исполнительные, 3) административные, 4) комитеты и комиссии, 5)

судебные (характерно для ряда международных организаций).

Высшие органы носят название Конгрессы, Конференции, Ассамблеи, Советы глав госу-

дарств и т.п. Принципы формирования высших органов:

а) в них представлены все государства-члены,

78

б) каждое государство имеет один голос.

Функции высших органов: вопросы приема, исключения из членов организации, утвер-

ждение бюджета, назначение Генерального секретаря, формирование исполнительных орга-

нов, принятие решений и резолюций по вопросам предметной компетенции организации.

Порядок работы – сессионный, очередность сессий определяется Уставом организации.

Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными

советами, Директоратами. В отличие от высших органов исполнительные – это органы огра-

ниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и посто-

янно действующие, порядок из избрания определяется уставом.

Наиболее распространенным принципом формирования исполнительных органов является

принцип равного (справедливого) географического представительства. За каждым географи-

ческим регионом в зависимости от количества государств-членов в нем определяется число

мест в исполнительном органе. Поскольку исполнительные органы избираются на опреде-

ленный срок, а затем переизбираются, каждое государство-член рано или поздно может

иметь своих представителей в этих органах. Существуют также принципы учета специфиче-

ских интересов государств (ИКАО, ИМО), принцип учета несовпадающих интересов госу-

дарств (Межд.организация по сахару), принцип наибольшего финансового вклада и др.

Исполнительные органы обеспечивают деятельность международной организации и по-

стоянную связь с государствами-членами, формируют повестку дня сессии высшего органа,

готовят проект бюджета, проекты решений/резолюций высшего органа.

К административным органам относятся секретариаты. Возглавляются Генеральным

секретарем – высшим должностным лицом организации, который (как и его заместители)

избирается на сессии высшего органа. Остальной состав секретариата (специалисты, адми-

нистративно-технический персонал) работает на основе трудовых контрактов, заключаемых

между Генеральным секретарем и персоналом. Лица, входящие в состав персонала секрета-

риата, имеют статус международных служащих.

Секретариат выполняет большую работу по обслуживанию организации. Он публикует и

распространяет всю ее документацию, занимается подготовкой докладов и исследований

международной организации, готовит все необходимые материалы для высших и исполни-

тельных органов, в том числе повестку дня сессии высшего органа.

Комитеты и комиссии могут создаваться на постоянной и временной основе. Туда могут

входить представители всех государств либо избираться на основе принципа справедливого

географического представительства. Для подготовки резолюций пленарного органа создают-

ся комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Но,

как правило, эти органы специализируются на очень узком вопросе.

К судебным органам относятся непосредственно сами суды и административные трибуна-

лы (в ООН - Трибунал по спорам). Административные трибуналы занимаются рассмотрени-

ем жалоб персонала секретариата на нарушения Положения о персонале со стороны Гене-

рального секретаря (при найме на службу, увольнении).

Учреждение судебных органов предусмотрено учредительными документами ряда меж-

дународных организации (Международный суд ООН, Суд Европейских Сообществ). В рам-

ках ряда международных организаций созданы специализированные суды (Совет Европы –

Европейский суд по правам человека, ОАГ – Американский суд по правам человека, СНГ –

Экономический суд СНГ, Африканский Союз – Африканский суд по правам человека).

К компетенции судов относится рассмотрение споров между государствами, в специали-

зированные суды могут обращаться физические лица или юридические лица в зависимости

от их компетенции. Юрисдикция международных судов, как правило, является факультатив-

ной.

В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда госу-

дарства передают осуществление части своих властных полномочий международным орга-

низациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями. Парламент-

ские органы как раз и создаются в целях такой компенсации, а также во имя демократическо-

го представительства. Они либо непосредственно избираются на выборах в странах-членах

79

(ЕС), либо назначаются национальными парламентами (Совет Европы). В большинстве слу-

чаев эти органы ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Только Европей-

ский парламент в рамках ЕС обладает существенными правами (отправить в отставку испол-

нительный орган – Комиссию, принимать участие в принятии бюджета).

Сторонами международных договоров могут быть не только государства, но и межгосударственные организации. В своем большинстве международные организации не подчинены друг другу. Они не могут диктовать, навязывать волю друг другу. Отношения между международными организациями, как правило, строятся на координационной, а не на субординационной основе. В этом смысле международные организации равноправны. Но равноправие международных организаций ввиду наличия у них разного объема правосубъектности носит ограниченный и относительный характер. Тем более оно не должно означать их приравнивания к государствам – основным суверенным субъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные организации, так как они суверенитетом не обладают.

Международная правосубъектность международных организаций предполагает наличие у них определенных прав, посредством которых эта правосубъектность реально осуществляется. К ним относятся такие права, как право международных организаций заключать международные договоры друг с другом и с государствами, право на иммунитет и привилегии, способность быть субъектом международно-правовой ответственности и международного правопреемства, иметь представительства при себе государств и других международных организаций и т.д.

Международная договорная правоспособность международных организаций существенно отличается от договорной правоспособности государств. Международные организации обладают специальной договорной правоспособностью, то есть вправе заключать международные договоры по сравнительно узкому кругу вопросов в пределах их компетенции, определяемой учредительными документами международных организаций. Эта особенность договорной правоспособности международных организаций нашла свое отражение в формулировке статьи 6 Конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года, где сказано, что «правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации».

Так же как и государства, международные организации осуществляют свою договорную правоспособность через посредство своих органов, а последние – через своих представителей или уполномоченных, что определяется уставами этих организаций.

Нужно также иметь в виду, что указания на орган, полномочный заключать международные договоры, могут содержаться не в уставах, а в решениях и других постановлениях международных организаций.

В то же время в Венской конвенции 1986 года было констатировано, что международные организации обычно на практике не прибегают к выдаче официальных документов, уполномочивающих их представителей заключать международные договоры. Объясняется это тем, что договоры, заключаемые международными организациями, являются двусторонними или это договора с весьма ограниченным числом участников и их заключению предшествует обширная переписка, где обычно точно определяется личность тех лиц, которые будут совершать от имени международной организации акты по заключению международного договора. Иногда для этих целей все же выдается неформальный документ, такой как простое письмо. В других случаях в организациях есть высшее лицо – руководящее персоналом организации «главное должностное лицо», по выражению пункта 3 статьи 85 Конвенции о представительстве государств, – которое обычно на практике рассматривается вместе с его заместителями в качестве представителя международной организации, что снимает вопрос о наличии формальных полномочий.

Специфика этих организаций как субъектов международного права сказывается на заключаемых ими международных договорах, в том числе на процедуре заключения, формах и видах договоров. Международные договоры с участием международных организаций отличаются по своему волевому содержанию от межгосударственных договоров. Характер выражаемой в тех и других согласованной воли не одинаков. В договорах между государствами соглашение всегда является результатом согласования суверенных воль, порой разнотипных государств как субъектов международного права.

В договорах с участием международных организаций суверенная воля может проявляться, если с одной стороны в договоре участвуют государство или группа государств, или вообще отсутствовать, если в договоре участвуют только международные организации, поскольку международные организации суверенитетом не обладают и, следовательно, не могут обладать суверенной волей.

Воля международной организации, как и сами международные организации, является вторичной, производной от воли государств. Она формируется государствами в процессе их борьбы или сотрудничества в различных органах международной организации и выражается в актах этих органов, которые одновременно являются актами данной международной организации, выражающими ее волю.

Воля международных организаций существует параллельно с волей государств, а не над ними. Государства и в международной организации остаются суверенными субъектами международного права со своей волей.

Однако в отличие от договоров между государствами, где эти воли суверенны и потому юридически равнозначны, в договорах государств с участием международных организаций эти воли неравнозначны, ибо здесь, с одной стороны, выражается суверенная, первичная воля, в то время как с другой стороны – несуверенная, вторичная воля.

Почти все они являются двусторонними, хотя иногда в качестве стороны выступает несколько международных организаций.

В настоящее время имеется две категории договоров международных организаций: договоры, заключаемые международными организациями друг с другом, и договоры, заключаемые международными организациями с государствами.

Так же как и договоры между государствами, соглашения международных организаций могут иметь различные наименования: соглашение, меморандум и т.д., но термин «договор» здесь почти не используется. Процесс заключения этих соглашений также проходит несколько стадий: переговоры, которые осуществляются в соответствующих комитетах международных организаций, где разрабатываются проекты; подписание представителями международных организаций, одобрение этими организациями. Однако и здесь много специфики – в оформлении полномочий, способах подписания, принятия текста договора и т.д. Подписание применяется не всегда, вовсе не встречается парафирование, вместо ратификации употребляется одобрение.

Основной формой разработки и согласования текстов международных договоров с участием международных организаций являются переговоры, которые ведутся уполномоченными государств и международных организаций в условленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетах по переговорам.

Принятие текста является одним из важных этапов стадии разработки согласованного текста международного договора. В Конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года, как, впрочем, и в Венской конвенции 1969 года, определение этого термина отсутствует.

Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Так, согласно пункту 2 статьи 9 Венской конвенции 1986 года: «Текст договора принимается на международной конференции в соответствии с процедурой, согласованной участниками этой конференции. Однако в случае отсутствия договоренности относительно такой процедуры текст принимается путем голосования за него двух третей участников, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством они не решили применить иное правило».

Процедура принятия текста международного договора в ходе переговоров или на конференциях государств и международных организаций с ограниченным числом участников или только международных организаций, предусмотрена в пункте 1 статьи 9 Конвенции, согласно которому действует правило единогласия принятия текста.

Согласно статье 10 Венской конвенции 1986 года, установление аутентичности текста договора достигается либо парафированием, либо включением текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят.

Статья 11 Венской конвенции 1986 года определяет в качестве способов выражения международными организациями согласия на обязательность международного договора: подписание договора, обмен документами, образующими Договор, утверждение, ратификацию или другие формы подтверждения, принятия и присоединения, о которых условились как государства, так и международные организации.

Согласно определению Конвенции 1986 года, «акт официального подтверждения» (act of formal confirmation) означает международный акт, который соответствует акту ратификации государством и посредством которого международная организация выражает в международном плане свое согласие на обязательность для нее договора.

После того как международная организация выразила свое согласие на обязательность для нее договора, заключение международного договора вступает в завершающую стадию. Ею является обмен или сдача на хранение документов об официальном подтверждении или других документов (писем о присоединении, принятии или утверждении).

Право международных организаций заявлять оговорки и возражать против них существенно отличается от такого же права государств. У государств – это суверенное право заявлять оговорки и возражения против них. У международных организаций такого суверенного права нет, ибо они не являются суверенными субъектами международного права. Поэтому их право на оговорки зависит от характера осуществляемых ими функций и от объекта и целей заключаемого договора.

Действительно, институт оговорок обретает весь смысл только в случае многосторонних договоров. Оговорка к двустороннему договору есть не что иное, как недостижение соглашения по данному пункту или новое предложение в ходе переговоров договаривающихся сторон.

Оговорки должны осуществляться в письменной форме и доводиться до сведения других договаривающихся сторон. При этом оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении договора. В противном случае она не считается сделанной.

Напомним, что под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (оговорок, заявлений, деклараций о присоединении, ратификаций, денонсаций и т.д.), хотя функции депозитария не ограничиваются одним только хранением договора, а носят более разнообразный характер.

Статья 77 Конвенции 1986 года устанавливает, что «депозитарием может быть одно или несколько государств, одна международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации». Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами и участвовавшими в переговорах международными организациями или, в зависимости от случая, участвовавшими в переговорах международными организациями или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. В ст. 77 подчеркивается, что «функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно».

Функции депозитария подробно определены в ст. 78 Конвенции 1986 года. Они почти те же, что и для договоров между государствами. Новыми в отношении договоров с участием организаций являются хранение депозитарием таких документов, как акты об официальном подтверждении, и уведомление о них всех участников, в том числе международных организаций, имеющих право стать участниками договора.

Все эти функции носят административный, исполнительный, но не политический характер.

Статья 80 Венской конвенции 1969 года распространила обязанность регистрации международных договоров на все государства – участники конвенции, независимо от членства в ООН.

Особую роль в поддержании международной стабильности и обес­печении международной безопасности, предупреждении и урегули­ровании международных конфликтов играет Организация Объеди­ненных Наций. ООН была создана в соответствии с давней идеей о том, что универсальная организация сможет помочь странам и наро­дам мира навсегда избавиться от войн и конфликтов, заменить сило­вой механизм регулирования международных отношений политико-правовым.

Первый опыт деятельности универсальной организации, каковой была Лига Наций, основанная в 1919 г., оказался неудачным. Лига На­ций не оправдала надежд, она не стала международным институтом, гарантирующим всеобщий мир и безопасность, и после начала Второй мировой войны фактически прекратила свое существование (формаль­но была распущена в 1946 г.).

Проект создания новой универсальной организации начал обсуж­даться представителями стран антигитлеровской коалиции уже в кон­це 1941 г. В годы Второй мировой войны появилось и само название — «Объединенные нации», которое первоначально применялось для обо­значения государств — участников антигитлеровской коалиции. На про­шедшей в апреле—мае 1945 г. в Сан-Франциско конференции был раз­работан Устав ООН, вступивший в силу в октябре того же года. В со­ответствии со ст. 1 Устава ООН, эта организация была создана для того, чтобы:

♦ поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

♦ развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

♦ осуществлять международное сотрудничество в разрешении меж­дународных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

♦ быть центром согласования действий наций в достижении этих об­щих целей.

286Глава XVII. Роль международных организаций в урегулировании...

В соответствии с Уставом ООН все члены организации должны:

♦ добросовестно выполнять обязательства;

♦ разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедли­вость;

♦ воздерживаться от применения силы или угрозы силой против лю­бого государства;

♦ оказывать Организации Объединенных Наций всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, про­тив которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Первоначально в состав ООН входило только 51 государство, по­скольку странам — союзникам Германии и Японии, так же как и им са­мим, путь в организацию был закрыт. Впоследствии число членов ООН расширялось как за счет этих же государств, так и за счет новых, воз­никших в результате деколонизации. Последняя волна расширения числа членов ООН пришлась на начало 90-х гг. XX в. и была связана с распадом таких сложных по своему составу государств, как СССР, СФРЮ, ЧССР, выходом Эритреи из состава Эфиопии. Сегодня число государств — членов Организации Объединенных Наций превысило 190 и может еще возрастать.

При создании ООН были учтены идеи английского историка Д. Митрани, который в годы Второй мировой войны пришел к выводу о том, что причиной краха Лиги Наций была сама идея, изначально ле­жавшая в основе ее создания. Лига Наций задумывалась как междуна­родный институт общеполитического характера, при том что уровень конфликтности международных отношений оставался традиционно высок. В результате в обсуждении вопросов политического сотрудни­чества постоянно проявлялась межгосударственная разобщенность и несходство интересов. Поэтому Д. Митрани предложил начинать по­иски пути к международному сотрудничеству не с глобальных поли­тических проблем, а с конкретных вопросов неполитического характе­ра, представляющих интерес для самых разных государств независимо от их общественного устройства. Именно для решения таких конкрет­ных вопросов есть необходимость и возможность создания междуна­родных организаций, которые Д. Митрани назвал организациями функ­ционального типа. Это организации, дистанцирующиеся от политиче-

Место и роль ООН в современном мире 287

ской проблематики и сосредоточившие свою деятельность на решении конкретных вопросов. Д. Митрани считал, что совместная работа пред­ставителей разных государств в рамках таких организаций покажет преимущества международного сотрудничества перед конфронтацией и приведет их к пониманию необходимости сотрудничества и более высокого уровня взаимного доверия. Функциональные организации могут стать, по мнению Д. Митрани, тем фундаментом, которого была лишена Лига Наций, что и предопределило ее гибель.

В систему ООН наряду с уже существовавшими ранее организа­циями функционального типа, например Международной организа­цией труда (МОТ), были включены около тридцати новых. Все они как специализированные учреждения работают в различных сферах жизнедеятельности мирового сообщества, дополняя общие усилия ООН по выполнению заявленных в ее Уставе задач. Функциональ­ный, исключительно технический характер деятельности организаций системы ООН позволил им успешно пережить глобальную междуна­родную конфронтацию периода холодной войны и попутно решать не­мало стоящих перед человечеством проблем, например помощь жерт­вам международных и внутригосударственных конфликтов оказывает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комисса­ра ООН по делам беженцев.

В структуру самой Организации Объединенных Наций входят ее высшие органы — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Ме­ждународный суд, а также Секретариат. Генеральная Ассамблея — пленарный орган ООН; все ее полноправные члены обладают одним решающим голосом. В заседаниях ООН кроме представителей госу­дарств-членов могут принимать участие и представители других меж­дународных межправительственных и неправительственных органи­заций и движений с правом совещательного голоса. Генеральная Ас­самблея собирается на ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября и продолжаются до декабря. В начале каждой сес­сии проводятся общие прения, потом работа продолжается в шести главных комитетах:

♦ первый комитет занимается вопросами разоружения и междуна­родной безопасности;

♦ второй — экономическими и финансовыми вопросами;

♦ третий — социально-гуманитарными и культурными вопросами;