Неимущественные отношения, регулируемые финансовым правом.

В предмет финансового права включаются и неимущественные отношения. В их числе: отношения бюджетного процесса; отношения налогового процесса; отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного финансового контроля; отношения по уста­новлению налогов и сборов, по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов и др.

Основным отличием входящих в предмет финансового права неимущественных отношений от имущественных является наличие в этих неимущественных отношениях нематериального объекта. В качестве объекта здесь выступает главным образом само поведение-участников данных отношений. И только лишь в отношениях бюджетного процесса объектами являются проект бюджета, а также сам бюджет как закон и плановый акт.

Неимущественные отношения в предмете финансового права всегда производны, зависимы от имущественных и в этом смысле всегда связаны с ними.

Все неимущественные отношения, составляющие предмет финансового права, могут быть подразделены на две группы. Первую группу составляют финансовые процессуальные отношения, обеспечивающие реализацию материальных имущественных отношений. В их число входят отношения бюджетного процесса, налогового процесса, а также отношения, опосредующие процедуры составления и исполнения бюджетов-государственных внебюджетных фондов.

Все перечисленные процедурно-процессуальные отношения производны от соответствующих материальных имущественных отношений, вторичны по отношению к ним, обеспечивают их реализацию и в этом смысле связаны с ними. В частности, бюджетно-процессуальные отношения обеспечивают реализацию материальных обязанностей и прав Российской Федерации, субъектов РФ по выделению дотаций и. субвенций, по осуществлению иных видов расходов. Налогово-процессуальные отношения обеспечивают реализацию налоговой обязанности налогоплательщика.

Вторую группу неимущественных отношений составляют материальные неимущественные отношения и обеспечивающие их процедурные отношения. В их число входят: налоговые отношения по установлению налогов и сборов, являющиеся материальными; отношения государственного к муниципального финансового контроля, имеюшие материальную и процессуальную юридическую природу, и др. Например, НК. РФ определяет требования к установлению налогов и сборов на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 12, 17). На его основе возникают материальные неимущественные отношения по установлению налогов и сборов. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»1 (с послед, изм. и доп.) устанавливает материальные и процессуальные права и обязанности Счетной палаты РФ,- реализация которых осуществляется в рамках соответствующих отношений.

Все неимущественные отношения, входящие во вторую группу, зависимы от имущественных отношений, составляющих предмет финансового права, и в этом смысле связаны с ними. Например, отношения государственного финансового контроля — это всегда сопутствующие отношения, т.е. отношения, сопровождающие конкретные имущественные отношения по собиранию, распределению и использованию денежных средств государством и муниципальными образованиями. В этом смысле они связаны с имущественными финансовыми отношениями как основные и производные2. Отношения по установлению налогов и сборов, являясь неимущественными, связаны с имущественными отношениями в финансовом праве иначе. Они всегда предшествуют возникновению налоговых имущественных отношений. Иначе говоря, прежде чем возникнет имущественное отношение по взиманию налога государством или муниципальным образованием, этот налог должен быть установлен в рамках неимущественного отношения. Однако неимущественное отношение по установлению налогов и сборов функционально зависимо от имущественного отношения по взиманию налога. Оно возникает и существует исключительно для того, чтобы возникло имущественное отношение по взиманию налога.