13. Межотраслевые связи науки муниципального права

В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.

Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.

14. Наука трудового права как «пограничная» отрасль знаний

+ См. КРФ гл.2

Трудовое право, являясь самостоятельной отраслью права, тесно взаимосвязано с другими отраслями российской правовой системы и не может существовать обособленно. Так, трудовые отношения и отношения, производные от них, реализуясь на практике, зачастую затрагивают, а иногда и тесно соприкасаются с правоотношениями, регулируемыми иными отраслями права. В частности, отношения, возникающие при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, тесно переплетаются с отношениями, регулируемыми административным законодательством; при увольнении работников и осуществлении с ними окончательного расчета имеют место и гражданско-правовые отношения; если же говорить об отношениях, вытекающих из причинения материального ущерба как работнику, так и работодателю другой стороной трудового договора, то здесь возможно возникновение отношений, регулируемых и административным, и гражданским, и даже уголовным правом. С административным правом трудовое также тесно соприкасается в регулировании трудовых отношений государственных служащих. Так, процесс назначения на должность и освобождения от государственной службы – это область административного права, а условия труда с определенными изъятиями и льготами, предусмотренными законодательством, – это область трудового законодательства.

Административным правом регулируются также отношения, связанные с контрактами военнослужащих, работников милиции, таможенных органов, вневедомственной охраны, налоговой полиции и др. Регулирование этих отношений областью административного права обусловлено тем, что доминирующими в них являются властно-подчинительные начала. Между тем, в последнее время в трудовых отношениях перечисленных категорий работников все больше наблюдается тенденция к распространению на них гарантий трудового законодательства (отношения, касающиеся рабочего времени, времени отдыха, заработной платы, материальной ответственности и т.п.).

Неизменно в процессе реализации трудовых отношений возникают отношения по получению пособий по социальному страхованию, отношения по назначению трудовых пенсий. Все эти отношения в общем составляют отношения по социальному обеспечению, и хоть и находятся в неразрывной связи с трудовыми отношениями, но регулируются самостоятельной отраслью права – правом социального обеспечения.

Наиболее сложным вопросом является отграничение трудовых отношений от иных отношений, связанных с трудом граждан, но регулируемых другими отраслями права. Речь идет о гражданско-правовых договорах, связанных с использованием труда граждан, и соответственно регулируемых гражданским правом. В частности, к таким договорам относятся договоры подряда, поручения, договор оказания услуг и иные.

Современная юридическая наука и правоприменительная практика выработали основные критерии, которые позволяют отграничить трудовой договор от гражданско-правового договора. Во-первых, таким критерием выступает предмет регулирования: в трудовом договоре предметом регулирования является труд работника по определенной специальности, квалификации, должности, а в гражданско-правовом договоре предметом регулирования является результат труда (вещь, произведение и т.д.). Во-вторых, для трудового договора характерно возложение на работника обязанности подчиняться внутреннему трудовому распорядку организации, чего не может быть предусмотрено гражданско-правовым договором. Третьим критерием выступает возложение обязанности на работодателя обеспечить работнику условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными актами о труде, соглашениями, коллективным договором и иными актами о труде, а также своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, причем порядок выплаты заработной платы достаточно подробно регламентируется ТК РФ. Гражданско-правовой договор может содержать условие о выплате вознаграждения, порядок и время выплаты которого определяется по соглашению сторон.

Отграничение трудового договора от схожих гражданско-правовых договоров имеет важное практическое значение. Прежде всего, при заключении трудового договора работник попадает под действие трудового законодательства, которое предусматривает ряд гарантий для него. В то время, как со стороны работодателя, к сожалению, очень распространено заключение гражданско-правовых договоров с работниками с целью избежать необходимости предоставления гарантий и льгот, предусмотренных законодательством о труде и охране труда. Трудовые и гражданско-правовые договоры имеют разный механизм правового регулирования, предусматривают разные правовые статусы сторон этих договоров. Принципиальное отличие присутствует и в порядке разрешения споров, возникающих из трудовых и гражданско-правовых отношений. На сегодняшний день существует практика признания соответствующими государственными органами необоснованно заключенных гражданско-правовых договоров – трудовыми.