7. Оценка соответствия, сертификация и декларирование товаров

Правовой основой оценки соответствия является Закон Республики Беларусь № 269-3 от 05.01.2004 г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации» в редакции Закона № 228-З от 31.12.2010 г (далее – Закон №269-З).

На основании терминологи­ческого государственного стандарта СТБ ISО/IЕС 17000-2008 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы», гармонизированного с международным стандартом ISO/IEC 17000:2004 и введенным в действие с 1 января 2009 г., оценка соответствия - доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу, выполнены.

При этом заданные требования понимаются как заявленные потребность или ожидание, а понятие продукции включает четыре категории: перерабатываемые материалы, услуги, программные средства, технические средства.

В процессе оценки соответствия задействованы так называемые три стороны: производители, потребители и независимые от них субъекты.

Деятельность по оценке соответствия первой стороной осуществляется лицом или организацией, представляющей объект оценки соответствия.

Деятельность по оценке соответствия второй стороной осуществляется лицом или организацией, заинтересованными в объекте оценки соответствия в качестве его пользователей. Лицами или организациями, осуществляющими деятельность по оценке соответствия второй стороной, являются, например, покупатели или пользователи продукции, или потенциальные потребители, желающие довериться системе менеджмента поставщика, или организации, представляющей их интересы.

Деятельность по оценке соответствия третьей стороной - это деятельность по оценке соответствия, которую осуществляет лицо или орган, независимые от лица или организации, представляющих объект оценки соответствия, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте.

В соответствии с функциональным подходом (рисунок 5.2) методика выполнения оценки соответствия согласно СТБ ISО/IЕС 17000-2008 представлена в виде классического процесса и описывается как последовательность выполнения трех видов деятельности (функций):

• выбор;

• оценка (определение);

• верификация (проверка) и подтверждение соответствия.

Эта последовательность действий имеет целью доказать, что заданные требования выполняются объектом оценки соответствия.

Рисунок 5.2 Функциональный подход к оценке соответствия

Контур A на рис. 5.2 обозначает функцию оценки соответствия. Конкретные виды деятельности в каждой функции могут меняться, основываясь на потребностях пользователя, характере заданных требований и объекте оценки соответствия. Контур B на рис. 5.2 обозначает выход из одной функции и вход в следующую. Характер выхода меняется в зависимости от предпринимаемых конкретных видов деятельности. Сплошные стрелки на рис. 5.2 связывают функции оценки соответствия и их выходы/входы. Пунктирные стрелки указывают на возможные потребности или требования к оценке соответствия.

Итоговым результатом оценки соответствия является процедура подтверждения соответствия, основанная на принятом после проверки решении о том, что выполнение заданных требований объектом оценки соответствия доказано.

К действиям по проверке и подтверждению соответствия относятся:

- сертификация;

Сертификацию системы менеджмента иногда называют регистрацией.

- декларация;

- аккредитация;

Рис. Правовая основа оценки соответствия в соответствии с Законом

Рисунок 5.4 Структурные элементы оценки соответствия согласно Закону

Рисунок 5.6 Документальные свидетельства оценки соответствия

Декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий компетентность юридического лица Республики Беларусь или иностранного юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия или проведении испытаний объектов оценки соответствия в определенной области аккредитации;

Сертификат компетентности – документ, удостоверяющий профессиональную компетентность персонала в выполнении определенных работ (оказании определенных услуг);

Знаки соответствия Национальной системы аккреди­тации Рес­публики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (рис. 5.7) – знаки, защищенные в установленном законодательством порядке, свидетельствующие о проведении всех необходимых процедур аккредитации и подтверждения соответствия и о соответствии маркированных ими объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Рисунок 5.7 Знаки соответствия Системы аккреди­тации Рес­публики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь

1 - знак соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь;

2 – знак обязательной сертификации продукции (услуг);

3 - знак добровольной сертификации продукции (услуг);

4 – знак сертификации систем менеджмента качества по ИСО 9000;

5 – знак сертификации систем управления окружающей средой по ИСО 14000;

6 – знак сертификации систем качества на основе системы НАССР;

7 – знак сертификации управления охраной труда по ИСО 18000.

8 – знак соответствия техническому регламенту при подтверждении соответствия с участием уполномоченного органа

ххх – цифровой код аккредитованного органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия или регистрационный номер уполномоченного органа, осуществившего подтверждение соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме обязательной сертификации продукции, работ, услуг, профессиональной компетентности персонала, а также декларирования соответствия продукции.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

В соответствии с Законом Республики Беларусь № 269-3 «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации»:

сертификация – форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации.

Государственный стандарт СТБ ISО/IЕС 17000-2008 конкретизирует это определение:

сертификация – это подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу.

Формы, порядок и схемы сертификации представлены на рисунке 5.12.

Схемы сертификации продукции зависят от особенностей производства, испытаний, поставки и использования продукции, а также требуемого уровня доказательности. Содержание схемы сертификации и ее исполнители представлены в таблице 5.1.

Таблица 5.1 Содержание схемы сертификации и ее исполнители

Содержание схемы и ее исполнители	Обозначение схемы
	1	2	3а	6а	7	8	9
1. Орган по сертификации:
1.1 Проводит идентификацию опытного об­разца (об­разцов) продукции.	×
1.2 Проводит идентификацию продукции		×		×	×		×
1.3 Проводит анализ состояния производства			×
1.4 Рассматривает декларацию о соответствии				×			×
1.5 Проводит анализ представленных заявите­лем до­кументов, в том числе копии сертифи­ката на систему менеджмента качества, вы­данного в Национальной системе подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь, и протоколов (приемочных, периодиче­ских, ква­лификационных или др.) испытаний продук­ции				×			×
1.6 Выдает заявителю сертификат соответствия	×	×	×	×	×	×	×
1.7 Осуществляет инспекционный контроль посредст­вом испытаний образцов продукции		×
1.8 Осуществляет инспекционный контроль за сер­тифицированной продукцией посредст­вом испытаний образцов продукции в ак­кредитованной испыта­тельной лаборатории (центре) и (или) анализа состоя­ния производ­ства			×
2. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр):
2.1 Проводит испытания опытного образца (образцов) продукции	×
2.2 Проводит испытания партии продукции (выборки из партии)		×			×
2.3 Проводит испытания образцов или типовых образцов продукции			×
2.4 Проводит испытания каждой единицы продукции						×
3. Орган по сертификации системы менеджмента качеством
3.1 Осуществляет инспекционный контроль за ста­бильностью функционирования системы менеджмента качества				×

Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора на подтверждение соответствия с заявителем на подтверждение соответствия.

Сертификацию продукции проводят аккредитованные и уполномоченные органы по сертификации продукции.

До 1 января 2016 года обязательной сертификации подлежат объекты, в отношении которых установлены требования технических регламентов, а также объекты, в отношении которых требования технических регламентов не установлены и которые включены в «Перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь» (далее - Перечень).

Перечень действует в отношении конкретного объекта оценки соответствия до вступления в силу технического регламента на этот объект оценки соответствия.

Критериями при формировании Перечня являются:

- потенциальная опасность продукции, работ, услуг и функционирования иных объектов оценки соответствия для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции (работ, услуг) относительно ее назначения, качества и безопасности.

С 1 января 2016 года обязательной сертификации подлежат только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов.

регистрация и выдачу сертификата соответст­вия, а также заключение соглашения по сер­тифи­кации между органом по сертификации и заявителем

инспекционный контроль за сертифицирован­ной продукцией (в соответствии со схемой серти­фикации)

разработка заявителем корректирующих мероприятий при нарушении соответствия продукции и (или) условий производства и хранения установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия

Рисунок 5.12 Формы, порядок и схемы сертификации

Обязательная сертификация продукции проводится на соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, установленным в законодательных актах Республики Беларусь и ТНПА, а также на соответствие другим показателям, установленным в ТНПА и подлежащим подтверждению соответствия при обязательной сертификации.

Добровольная сертификация – подтверждение соответствия, осуществляемое аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия.

При добровольной сертификации заявитель самостоятельно выбирает ТНПА, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, проверяемых при добровольной сертификации. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке включаются показатели безопасности, если они установлены в ТНПА для данной продукции.

Таблица 2 Основные виды и специфика сертификации.

Вид	Цель	Инициатор	Объект	Эталон для сертификации	Результат
Обязательная (государственная)	Обеспечение безопасности населения и окружающей среды	Правительство	Потенциально опасная продукция	Государственные (национальные) или международные стандарты безопасности	Сертификат и лицензия на право маркирования товара знаком соответствия
Добровольная (коммерческая)	Объективная оценка качества продукции и его стабильности	Поставщики и (или) потребители продукции	Любая продукция	Любые нормативно-технические документы или требования заказчиков	Сертификат и лицензия на право маркирования товара знаком соответствия
Потребительская	Объективная оценка качества продукции потребительского назначения	Общество потребителей	Товары народного потребления	Любые нормативно-технические документы или требования потребителей	Размещение в средствах массовой информации рекламы или антирекламы товара

В соответствии с Законом Республики Беларусь № 269-3 «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации» декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом).

Государственный стандарт СТБ ISО/IЕС 17000-2008 конкретизирует это определение: декларирование – подтверждение соответствия первой стороной.

Порядок декларирования соответствия продукции оговорен в ТКП 5.1.03-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия продукции. Основные положения».

Декларирование соответствия продукции проводится на соответствие показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды и другим показателям, установленным для данной продукции в законодательных актах Республики Беларусь.

Декларация о соответствии подлежит регистрации в аккредитованных органах по сертификации в соответствии с требованиями Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Работы по регистрации декларации о соответствии выполняются аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.

Способы, порядок и схемы декларирования соответствия продукции представлены на рисунке 5.13.

Рисунок 5.13 Способы, порядок и схемы декларирования соответствия

Схема декларирования соответствия выбирается заявителем с учетом возможности обеспечения требуемого уровня доказательности для принятия декларации о соответствии из числа схем, предусмотренных для данной продукции.

Исходя из степени потенциальной опасности продукции, чувствительности регламентируемых показателей безопасности к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов, а также степени сложности продукции в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь предусматривается два способа декларирования соответствия:

• путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств

• путем принятия декларации о соответствии собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра)

В отличие от процедуры обязательной сертификации, при которой соответствие объектов установленным требованиям подтверждает третья сторона – орган по сертификации, декларацию о соответствии принимает заявитель (изготовитель, продавец) и только на продукцию.

Заявитель, являющийся продавцом продукции – только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема.