История профессии дипломатических работников как госслужащих

Средневековая дипломатия

Средневековая Русь унаследовала от Византии «симфонию» церковной и светской власти. Это означает, что в то время не только русские правители, но и главы русской православной церкви оказывали большое влияние на внешнюю политику государства. Такой тип государственного устройства подразумевал жесткий контроль над установлением связей с другими странами.

Стоит отметить высокий профессионализм русской дипломатии XV-XVII вв., развитие которой происходит параллельно с укреплением централизованного государства. В начале этого периода основным совещательным органом на Руси была Боярская дума. Но через некоторое время она стала тормозить процесс проведения главой государства самодержавной внешней политики, в результате чего вскоре возникла Ближняя дума, более приближенная к царю. Вплоть до XVII в. в переговорах со своими иностранными коллегами чаще участвовали дипломаты, состоявшие в Ближней думе. В XVI в. также существовал Казенный двор – учреждение, где не только хранили дипломатическую документацию, но и принимали послов. В период правления Ивана IV возникает Посольский приказ, в котором служат дьяки и подьячие. Посольский приказ занимался переговорами с иностранными государствами, сбором налогов, решал вопросы с пленными, контролировал почту. В XVI-XVII вв. постепенно создается система дипломатических рангов (Зонова, 2013).

Таким образом, можно сделать вывод, что дипломаты допетровской эпохи обладали высоким социальным статусом, глубокими (для того времени) профессиональными знаниями и опытом, однако вся дипломатическая деятельность полностью находилась под контролем государства, что означает, что в то время дипломаты не обладали профессиональной автономией.

Дипломатия Российской Империи

Однако с приходом к власти Петра I многое кардинально изменилось. Царь подчиняет себе церковь посредством учреждения Синода, что естественно разрушает «симфонию» властей. Вместо Посольского приказа возникает Коллегия иностранных дел, организованная по европейской системе. Дипломатия перестает быть просто искусством или призванием. Теперь она подразумевает и определенную компетенцию в международных делах: отныне для того, чтобы попасть на работу в Коллегию иностранных дел, претендентам нужно было сдавать экзамены. Тем самым, на данном этапе развития профессия дипломатического работника постепенно осваивать механизм социального закрытия, т.е. доступ в профессию начинает ограничиваться экзаменами.

В 1802 г., согласно Манифесту об учреждении министерств Александра I, возникает Министерство иностранных дел. А чуть позже, во второй половине XIX в., к дипломатам начинают предъявляться высочайшие требования: обязательное наличие гуманитарного образования, знание не менее двух иностранных языков, хорошие познания в истории, географии, праве и т.д.

После революции 1905 г. в государственном устройстве произошли значительные изменения, однако император все еще обладал широкими полномочиями в принятии решений, касающихся реализации внешнеполитического курса.

В 1910 г. А.П.Извольским была проведена реформа Министерства иностранных дел. Одним из изменений стало усложнение экзамена при поступлении на дипломатическую службу. Кандидаты должны были быть моложе 27 лет, иметь высшее образование, знать французский, немецкий и английский языки (Мелихов, 2011). Такой жесткий отбор помог собрать в Министерстве иностранных дел людей высокообразованных, настоящих профессионалов своего дела. Суммируя вышесказанное, можно отметить, что на данном этапе происходит усиление как социального закрытия, так и требований к профессиональным знаниям. Престиж профессии увеличивается, отчетливо выделяется уникальная область знаний.

Дипломатия в СССР

Изменения в системе государства, произошедшие в 1917 г., сильно повлияли на структуру дипломатической службы. Было учреждено Общество служащих МИД, во главе которого стоял исполком, обладающий полнотой власти для принятий главных решений. Дипломатия в то время носила ярко выраженный идеологический характер. Можно отметить, что на данном этапе происходит формирование идеологии профессиональной группы.

Главенствующая в стране идея мировой революции предполагала уничтожение всех буржуазных институтов, в том числе и дипломатии. Практически все сотрудники МИД Российской Империи отказались сотрудничать с советским правительством, поэтому почти весь состав Народного комиссариата иностранных дел был обновлен. Также были изменены и устоявшиеся дипломатические ранги.

Стоит заметить, что советская дипломатия носила двойственный характер: с одной стороны, она основывалась на большевистских нововведениях, а с другой, все еще придерживалась русских великодержавных традиций. Часто возникали противостояния между сотрудниками наркомата и партийной бюрократией, но в итоге НКИД стал постепенно терять свою независимость (Зонова, 2013).

В 1946 г. НКИД был переименован в Министерство иностранных дел СССР. Попасть на работу в министерство можно было по рекомендации после окончания МГИМО или Дипломатической школы. В этих учебных заведениях осуществлялась серьезная подготовка к дипломатической службе, заключавшаяся в изучении иностранных языков и многих других дисциплин. Таким образом, на данном этапе возникают специализированные учебные заведения, занимающиеся подготовкой будущих дипломатов, доступ в профессиональную группу ограничивается еще больше, механизм социального закрытия усиливается.

Современная дипломатическая служба

За распадом СССР вновь последовал ряд существенных изменений. Теперь на принятие решений, касающихся реализации внешнеполитического курса, наряду с МИД России влияют непосредственно Президент России, Администрация Президента, Федеральное Собрание, Совет безопасности и Совет по внешней и оборонной политике.

Отбор на работу в министерство по-прежнему остается очень серьезным: знание не менее двух иностранных языков, добротное высшее образование, отличное владение русским языком. Однако сейчас в конкурсе на поступление на дипслужбу могут принимать участие выпускники, окончившие любые профильные российские высшие учебные заведения.

Стоит особо упомянуть и о гендерной проблеме. Изначально в нашей стране женщины не имели права быть дипломатами, однако в советских конституциях было окончательно закреплено равенство прав женщин и мужчин. «Россия стала первой страной, нарушившей гендерный запрет на профессию дипломата» (Зонова, 2009, 2). Российское руководство всячески поощряет принятие женщин на работу на дипломатическую службу. Так, Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил: «И надо понимать, что отсутствие (в отличие от многих других стран) так называемого слабого пола в российской дипломатии может стать слабым местом нашей внешнеполитической службы» (Зонова, 2009, 3).