Вопрос 3. Юрисдикционные формы защиты субъективных гражданских прав и интересов.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты — юрисдикционную и неюрисдикционную. Порядок защиты нарушенных или оспариваемых субъективных гражданских прав и интересов, осуществляется уполномоченными на то государственными органами, относится к юрисдикционной формы защиты. Самозащита выступает неюрисдикционной формой защиты нарушенных субъективных гражданских прав и интересов.

Юрисдикционная форма защиты субъективных гражданских прав заключается в совершении соответствующих действий в пределах определенной законодательством компетенции судом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, а также нотариусом. В рамках юрисдикционной формы защиты выделяют общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Право лица на обращение в суд за защитой своих прав предусмотрено ст. 55 Конституции Украины. Согласно ст. 124 Конституции Украины и ст. 1 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции.

Единственным органом конституционной юрисдикции в Украине является Конституционный Суд Украины. Конституционный Суд Украины решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

Суды общей юрисдикции образуют единую систему судов: местные суды; апелляционные суды; высшие специализированные суды и Верховный Суд Украины. Суды общей юрисдикции специализируются на рассмотрении гражданских, уголовных, хозяйственных, административных дел, а также дел об административных правонарушениях.

Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, районными в городах, городскими и горрайонными судами — местными общими судами. Согласно ст. 22 Закона «О судоустройстве и статусе судей» местные хозяйственные суды рассматривают дела, возникающие из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности. А местные административные суды рассматривают дела административной юрисдикции (административные дела). Подсудность отдельных категорий дел местным судам, а также порядок их рассмотрения определяются процессуальным законом.

Возможность обратиться к компетентным государственным органам за защитой права — важнейшая составляющая принадлежащего управомоченному лицу права на защиту. И хотя обеспечительной сторону права нельзя сводить только к применению мер государственного принуждения, следует признать, что использование управомоченою лицом к реализации своего права аппарата государственного принуждения — важное условие реальности и гарантированности гражданских прав физических и юридических лиц. Именно эти формы реализации управомоченою лицом права на защиту являются одними из основных.

Статья 55 Конституции Украины закрепляет право лица на обращение за защитой своих прав и свобод к соответствующим международным судебным учреждениям или к соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых является Украина, если были использованы все национальные средства правовой защиты. В настоящее время наиболее распространенными являются случаи предоставления защиты нарушенных прав человека Европейским судом по правам человека, который действует на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.

Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов считается административный порядок. Защита, осуществляемый путем обращения к вышестоящему органу или должностному лицу, нетипичный для гражданского права и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 17 ГК такой защите гражданского права и интереса осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления. Административный порядок защиты может выражаться в обжаловании действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти или же в принятии государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями, решений с использованием способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 16 ГК, при соблюдении процедуры, установленной нормативными актами.

Таким образом, стороны гражданских правоотношений имеют возможность выбора между судебным и административным порядком защиты своих прав. При этом административный порядок защиты гражданских прав применяется только в случаях, предусмотренных законом, и решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ч. 3 ст. 17 ГК). Согласно ст. 124 Конституции юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Как средство судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, как было отмечено ранее, выступает прежде всего иск. Иск — это обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении его обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения — с другой.

В делах особого производства средством судебной защиты выступает заявление, а средством защиты в административном порядке — жалоба.

Защита гражданского права нотариусом, предусмотренный ст. 18 ГК, осуществляется путем совершения исполнительной надписи на долговом документе в порядке и случаях, установленных законом.

Согласно п. 282 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины от 3 марта 2004 г. № 20/5 нотариусы совершают исполнительные надписи для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества на документах, устанавливающих задолженность.

Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 г. № 1172. К таким документам прежде всего относятся нотариально удостоверенные сделки, предусматривающие уплату денежных сумм, передачу или возврат имущества, а также право обращения взыскания на заложенное имущество. Например, договоры купли-продажи с рассрочкой платежа, договоры аренды, залога и др. Для получения исполнительной надписи нотариусу представляется оригинал нотариально удостоверенного договора и документы, подтверждающие бесспорность задолженности должника и устанавливают просрочку исполнения обязательства. Совершенное исполнительный надпись нотариуса подлежит исполнению Государственной исполнительной службой, как и решение, определение или постановление суда по гражданским делам.

Таким образом, юрисдикционная форма защиты нарушенного права и интереса предполагает обязательное применения лицом определенной процедуры, определенной положениями гражданско-процессуального права. При этом следует помнить, что право на обращение за судебной защитой включает не только подачу в суд искового заявления или жалобы, но и возможность подачи встречного иска или возражений против иска. Сторонам также предоставляется возможность пользоваться другими процессуальными правами, в частности требовать вынесения решения и принудительного его исполнения. Каждая из этих процессуально-правовых возможностей может быть реализована сторонами при наличии соответствующих предпосылок, в определенных временных пределах и в определенной специфической процедурной форме.