Имплементация и непосредственная реализация международно-правовых норм.

Внутригосударственное право должно быть согласовано с международным гак, чтобы обеспечивать осуществление последнего. Если для выполнения положений международного права необходимо внутригосударственное правотворчество, происходит «переадресовка» положений международного права субъектам внутригосударственного права. Наименование этого процесса в юридической литературе вызывает значительные разногласия. Наиболее распространенным термином для его обозначения является «трансформация», хотя иногда этот термин употребляют в качестве наименования лишь одного из способов согласования международного и внутригосударственного права. Предлагаются также такие варианты, как «рецепция», «национально-правовая имплементация».

Имплементация (англ. implementation — «осуществление», «выполнение», «практическая реализация») – это конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации – строгое следование целям и содержанию международного установления.

Имплементация осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальную правовую систему. Трансформация происходит во всех случаях, когда внутригосударственное право приводится в соответствие с международным. При этом реально переадресуются не сами нормы международного права, которые продолжают действовать на межгосударственном уровне. Просто во внутригосударственной сфере появляются правила, внешне повторяющие гипотезы и диспозиции международно-правовых норм, но уже применительно к субъектам внутригосударственного права.

Виды трансформации:

І. По форме:

• официальная - юридически оформленная трансформация, происходит в порядке, установленном законодательством соответствующего государства;

• неофициальная (ad hoc) – не оформлена юридически, происходит по усмотрению самих государственных органов. Имеет место, если власти государства хотят действовать согласно обязывающим это государство положениям международного права и внутригосударственное право им в этом не препятствует, но никакого механизма их осуществления не предусматривает.

II. По способу осуществления:

• автоматическая – в законодательстве государства предусмотрено, что все или определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью его национального права. В этом случае нормы любого международного договора автоматически трансформируются в законодательство государства с момента вступления его в силу;

• неавтоматическая – в каждом отдельном случае международные нормы вводятся в национальное право государства специальным парламентским актом (законом о ратификации). Так, согласно ст.106 Конституции РФ, принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации).

III. По масштабу процесса:

• общая – трансформация на основе нормы внутригосударственного права, которая предусматривает, что все или большая часть положений международного права, обязывающих данное государство, являются частью его внутреннего права или его правовой системы;

• частичная - трансформация на основе положения о том, что правила соответствующих договоров имеют приоритет перед правилами какого-либо отраслевого закона;

• индивидуальная - осуществляется на основе нормы, предусматривающей необходимость в каждом случае вступления в силу для данного государства конкретного договора принятия специального парламентского акта, чтобы «превратить» его положения в нормы внутригосударственного характера.

IV. С точки зрения юридической техники:

• Инкорпорация – формальное «включение» норм международного договора во внутреннее право государства посредством «включения» самого договора в его законодательство.

По существу, принимается новый закон или подзаконный акт, полностью идентичный международному договору, повторяющий его наименование, структуру, формулировки и т. д. При этом не важно, происходит эго автоматически на основе трансформационной нормы, согласно которой все договоры, обязывающие данное государство, или определенная их часть начинают рассматриваться и как внутригосударственные правовые акты, либо на основе специального решения компетентного органа государства (трансформационного акта), придающего конкретному договору или договорам характер внутригосударственных правовых актов. В практическом плане результат будет один: в том или ином порядке, предусматриваемом внутренним правом данного государства, текст международного договора воспроизводится в официальных изданиях как текст закона или подзаконного акта соответствующего уровня. Разумеется, опубликование текста договора в официальных сборниках, бюллетенях и т. п. того или иного государства само по себе не свидетельствует о том, что этот договор начинает рассматриваться как внутригосударственный правовой акт. Такое опубликование обычно свидетельствует о том, что договор вступил для данного государства в силу. Однако при наличии трансформационной нормы или специального трансформационного акта оно может свидетельствовать и о трансформации.

• Легитимация - принятие особого внутригосударственного акта с целью обеспечения выполнения государством норм международного права или индивидуальных международно-правовых актов. Такой внутригосударственный акт не повторяет все внешние признаки соответствующего международно-правового акта.

Трансформация международного обычая не может осуществляться в виде инкорпорации, так как отсутствует международно-правовой акт, поэтому она осуществляется в виде легитимации. Соответствующий внутригосударственный правовой акт (нормативный или индивидуальный), принятый в порядке легитимации, выступает одновременно и как трансформационный акт.

• Отсылка – использование для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями.

Отсылка составляет содержание трансформационной нормы, согласно которой правила и установки, являющиеся международно-правовыми, в определенных случаях начинают рассматриваться и как внутригосударственные. Внешне те же самые предписания, дозволения и запреты адресуются уже участникам других по своей природе отношений, становятся частью внутригосударственного права без инкорпорации в законодательство государства международно-правового акта, в котором они зафиксированы. Внутреннее право государства с помощью отсылки обогащается новыми нормами, а законодательство остается без изменений.