Значение локальных норм:

Международному праву присущ высокий удельный вес индивидуализированного регулирования в силу сравнительно небольшого числа субъектов и значения их интересов. Его характерной чертой является партикуляризация, т.е. внимание к специфике ситуаций и особенностям отношений (Дж. Мерилс, Англия). Поэтому локальные нормы по численности существенно превосходят универсальные. Функции локальных норм:

- служат средством конкретизации универсальных норм применительно к частным случаям;

- способствуют реализации универсальных норм в этих случаях;

- регулируют отношения, не охватываемые общим международным правом.

Локальные нормы легче принимаются, изменяются и прекращаются. Они прокладывают путь общему международному праву, накапливая опыт регулирования. Таким путем обеспечивается динамизм международно-правового регулирования. В целом локальные нормы служат интересам повышения уровня международно-правового регулирования и роли права в международной жизни. Поэтому общее международное право открывает значительный простор для регулирования на локальной основе.

Локальные нормы не обладают качеством всеобщности и потому не включаются в общее международное право. Однако они прочно связаны с этим правом, черпают в нем юридическую силу, действуют в его рамках⁶.

ІІ. По функциональному назначению:

• регулятивные - устанавливают конкретные права и обязан­ности субъектов (например, обязанность Российской Федерации и США по Договору о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. базировать тяжелые бомбардировщики, предназначенные для испытаний, только в центрах летных испытаний тяжелых бомбардировщиков).

К регулятивным нормам относятся модельные международно-правовые нормы, которые предопределяют содержание будущих международных или внутригосударст­венных правовых норм, и которыми должны руководствоваться участники международного или внутригосударственного нормотворческого процесса. Например, в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза от 03 октября 2001 г. предусматривается заключение отдельных договоров на выполнение конкретных работ. В договорах должны быть отражены: конкретные детали, процедуры и финансовые условия для каждого вида совместной деятельности; вопросы ответственности по оперативному управлению соответствующей деятельностью; детальные условия обращения с интеллектуальной собственностью и распространения информации (ст. 4). Согласно Конвенции МОТ от 22 июня 1995 г. «О безопасности и гигиене труда на шахтах» меры по обеспечению ее применения предписываются национальным законодательством. В Конвенции подроб­но излагается, каким должно быть содержание такого законодательства.

• охранительные (обеспечительные) – призваны гарантировать реализацию регулятивных норм (например, нормы ст. 41 и 42 Устава ООН о принудительных мерах, применяемых по решению Совета Безо­пасности ООН, ч. 1 ст. 11 Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений 2010 г., о праве сторон на инспекционную деятельность). Они также защищают международный правопорядок от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции к правонарушителям.

ІІІ. По способу регулирования (по характеру субъективных прав и обязанностей):

• обязывающие нормы – фиксируют обязательство совершить указанные действия (например, оповестить о ядерной аварии);

• запрещающие нормы – предписывают воздерживаться от совершения определенных действий (например, не производить бактериологическое оружие);

• управомочивающие нормы – предусматривают возможность совершения указанных действий (например, признание права каждого государства на исследование и использование космического пространства).

IV. По юридической силе:

• императивные - содержат категорические предписания, от которых недопустимо никакое отступление (таковы, помимо известных норм jus cogens, обязательства государств уничтожить химическое оружие, уничтожить объекты по его производству). Нарушение императивной нормы причиняет вред всему международному сообществу. Они являются определенными критериями действительности иных норм международного права. Если международный договор в момент заключения противоречит императивной норме МП, он признается ничтожным. Особой формой ответственности за нарушение императивных норм является уголовная ответственность должностных лиц государства. Проект статей Кодекса преступлений против мира и безопасности, подготовленный Комиссией международного права, дает представление об императивных нормах, охраняемых в таком порядке. К ним относятся принципы и нормы, запрещающие агрессию, вмешательство, колониальное и другие виды иностранного господства, основные принципы гуманитарного права, нормы об ответственности за преступления против человечества.

• диспозитивные нормы – правила, применимые при отсутствии иной договоренности (например, положение ст. 15 Конвенции ООН по морскому праву об использовании срединной линии при делимитации территориального моря, если между государствами нет соглашений об ином). Диспозитивные нормы закрепляют право сторон отступить от их содержания и избрать иной вариант поведения, прямо данной нормой не предусмотренный. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. В случае, если стороны не избрали свой вариант поведения, они обязаны строго соблюдать предписание диспозитивной нормы, в противном случае наступит международно-правовая ответственность. Таким образом, диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.

V. По содержанию:

• материальные – содержат в себе права и обязанности сторон достигнутого соглашения;

• процессуальные – регламентируют деятельность международных правоприменительных органов (Международный Суд, Совбез ООН) и процедуру применения материальных норм (порядок деятельности международных органов, судебных учреждений, со­гласительных комиссий и т.п.).

Процессуальное право - новая отрасль международного права. Ранее существовали отдельные нормы такого рода. Потребность в повышении эффективности международного права побуждала государства уделять больше внимания процессу его функционирования. Первостепенное значение для формирования процессуального права имело принятие в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров, значительная часть постановлений которой носит процессуальный характер, регламентируя создание, действие и прекращение действия договорных норм. Многие из этих постановлений по аналогии применимы и к обычным нормам.

Важное место в процессуальном праве принадлежит нормам права международных организаций. Определенное значение имеют и общие принципы права, которые в основном являются процессуальными (например, никто не может быть судьей в собственном деле, приоритет специального закона в отношении общего и др.).

Процессуальные нормы обладают специфической санкцией. Создание или осуществление материальных норм в нарушение норм процессуальных в зависимости от степени нарушения влечет за собой их оспоримость или недействительность.

Процессуальное право отличается высокой степенью диспозитивности. Оно определяет лишь общие черты процессуальной деятельности. Свои процессуальные нормы содержит практически каждый договор.

VI. По способу создания:

• Договорные – являются результатом соглашения субъектов МП и содержатся в международных договорах. Процесс их создания включает два этапа:

1. Согласование воль субъектов относительно правила поведения;

2. Дача субъектами МП согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения (подписание международно-правового договора). Такое согласование происходит исключительно путем добровольного волеизъявления, поэтому нормы МП носят согласительный, координационный характер. Однако их необходимо отличать от «обыкновений» (норм международной вежливости), поскольку нарушение обыкновений не ведет к международно-правовой ответственности, в отличие от нарушения норм МП.

• Обычные – возникают в результате неоднократного и длительного применения субъектами МП, но не закрепляются в договорах (нормы обычаев).

VII. По содержанию и месту в системе МП:

• Цели – это модели желаемого состояния в будущем, которую субъекты согласились реализовать совместными усилиями и придали им юридическую силу. Они являются системообразующим фактором. Действуя как элемент системы, они предполагают наличие принципов и норм, следование которым ведет к цели, а также средств контроля за соответствием норм и поведения целям. В международном праве цели приобрели особое значение, по-новому решается проблема соотношения целей и средств их достижения не только в праве, но и в политике.

Генеральной социально-политической целью международного права является обеспечение нормального функционирования существующей системы международных отношений и ее развитие. Характерная особенность современного международного права в том, что стимулирование социально-экономического прогресса стало одной из главных его целей. Устав ООН закрепил цель "содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов".

Сформулировав цели всемирной организации, Устав ООН тем самым определил и основные цели международного права:

• поддерживать мир и безопасность;

• развивать дружественные отношения;

• осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;

• создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Значение последней цели, заключающейся в обеспечении международной законности, для реализации остальных целей не раз подчеркивалось руководителями государств. Указанным целям должны соответствовать цели отраслей, институтов и отдельных актов.

Будучи нормой общего характера, цель обладает спецификой. В отличие от конкретной нормы цель может достигаться в большей или меньшей степени. Отсюда вытекает значение международного стандарта достижения цели. Нормы создаются с учетом целей международного права, которые носят императивный характер и не допускают отклонения от них по соглашению отдельных субъектов. Поэтому и осуществление конкретных норм и актов должно проходить в соответствии с целями международного права. Пользование правами вопреки целям международного права является одним из признаков злоупотребления правом.

• Принципы – общие, императивные нормы, идеи, обладающие высшим авторитетом, имеющие определяющее значение для всего мирового порядка (закрепляют основы мирового правопорядка, мира и сотрудничества).

• Нормы – общеобязательные правила поведения, возникшие в результате соглашения государств и других субъектов МП, реализация которых обеспечивается мерами принуждения международно-правового характера:

а) основные – регулируют важнейшие отношения между субъектами МП;

б) подчиненные – конкретизируют и дополняют основные нормы.

В отношении целей принципы и нормы являются средствами их достижения. Достижение оптимального соотношения целей и средств - одна из основных задач теории и практики международно-правового регулирования. Цель во многом определяет характер средств. Однако это ни в коей мере не подтверждает того, будто цель оправдывает средства. Последние должны быть адекватны первой. Выбор же средств определяется принципами.

VIII. И.И. Лукашук дополнительно выделяет:

• отсылочные нормы – обязывают руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах, актах. Часто встречаются в договорах. Встречаются отсылки к принципам морали, справедливости, к резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН и решениям международных совещаний, например к документам ОБСЕ. Благодаря отсылочной норме содержание неправовой нормы обретает юридическую силу в рамках данного договора;

• организационные нормы – их задача состоит в регулировании деятельности международных органов и организаций;

• технические нормы – придают юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники. Технические нормы регулируют не функционирование технических систем, а сотрудничество государств, обязывая их обеспечить соблюдение устанавливаемых правил теми, кто эксплуатирует эти системы. По своему содержанию нормы являются техническими, но по механизму действия - международно-правовыми.

Существуют также неправовые технические нормы. В отличие от правовых они не обладают юридической силой и применяются в силу их разумности. Особенно активно используются подобные нормы специализированными учреждениями ООН. Многие акты таких организаций, как Международная организация гражданской авиации или Международный союз электросвязи, состоят в основном из технических норм и выполняют большой объем регулирования. Международный Суд ООН также применяет технические нормы вместе с правовыми;

• программные нормы – определяют будущее поведение субъектов. Большая часть договоров программирует развитие сотрудничества. Программный способ нормативного регулирования получил значительное распространение. Появилась новая разновидность актов, именуемых программами. Они определяют направления и формы сотрудничества в конкретной области⁷. Стороны предпочитают не определять их юридический характер, но рассматривают их как обязательные для выполнения, пусть и в неюридическом плане.

• рекомендательные нормы – многие положения программ носят характер рекомендаций. Важной формой рекомендательных норм являются резолюции международных органов и организаций. По поводу возможности существования в международном праве рекомендательных норм высказываются различные мнения. Одни авторы допускают их существование (Г.М. Вельяминов, Г.В. Игнатенко, М. Бартош (Югославия)), другие отрицают (Г.И. Тункин, Н.Б. Крылов).

Концепция рекомендательных норм международного права вызвана к жизни стремлением объяснить природу резолюций международных организаций. При этом следует различать рекомендательные нормы и рекомендации как международные акты. В первом случае речь идет о нормах, которые призваны регулировать отношения рекомендательным способом, устанавливая желательную, целесообразную модель поведения, но не обязывая следовать ей. Во втором случае имеются в виду акты, обладающие силой рекомендаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые могут содержать категорические предписания, но не обладают юридической силой⁸.

– 3–