Занятие 22. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (4 часа)

1. Понятие и сущность производства, возникающего из административно-правовых и иных публичных отношений. Отличие его от искового производства: по предмету, задачам суда, процессуальному порядку рассмотрения дел.

2. Виды производств, возникающих из публичных правоотношений.

3. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части: содержание заявления, порядок судебного разбирательства, вопросы, разрешаемые судом, содержание решения суда, вступление его в законную силу, опубликование.

4. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: порядок и срок подачи заявления в суд, судебное заседание, решение суда (содержание, исполнение).

5. Процессуальный порядок производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: содержание заявления, порядок и срок его подачи в суд, рассмотрение заявления в заседании суда, содержание и исполнение решения суда.

6. Производство по делам о временном размещении гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении: порядок реализации права на обращение в суд, особенности рассмотрения и разрешения данной категории дел.

7. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: процессуальный порядок и сроки подачи заявления в суд, содержание заявления, особенности рассмотрения заявления, содержание и исполнение судебного решения.

Задание для самостоятельной работы студентов по вопросам темы – изучение и анализ нормативных актов по вопросам темы – обсуждение – 2 часа).

Задача 1

Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:

1. Жалоба А.Ю. Резникова на действия начальника паспортного стола, отказавшего ему в регистрации на приобретенную им жилую площадь;

2. Заявление прокурора Самарской области о признании не подлежащими применению некоторых положений Устава области;

3. Жалоба П.С. Иванченко на решение окружной избирательной комиссии о регистрации А.С. Зиновьева кандидатом в депутаты Самарской городской думы;

4. Заявление П.П. Удовиченко о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями Регистрационной палаты Самарской области;

5. Заявление С.П. Колесникова о возмещении ущерба, причиненного его собственности действиями сотрудников милиции при выполнении служебного задания.

Задача 2

В областном суде рассматривалось дело по заявлению Семенова о признании противоречащим федеральному закону и частично недействующим распоряжения администрации области «О мерах по ужесточению контроля за уборкой торговых и прилегающих территорий». От представителей администрации области поступило заявление о признании требований заявителя.

Исходя из того, что администрация фактически признала обоснованность его доводов, Семенов заявил ходатайство об отказе от своих требований.

Суд не стал удовлетворять ходатайства сторон и продолжил рассмотрение дела по существу.

Правильны ли действия суда? Раскройте специфику реализации принципа диспозитивности в производстве о признании недействующими нормативных правовых актов.

Задача 3

Судья, рассмотрев жалобу Смирнова на незаконные, по мнению заявителя, действия одного из работников городской администрации, отказал в принятии жалобы к производству, сославшись на то, что Смирнов сначала должен был обратиться с жалобой к Главе города и только в случае непринятия им мер или неполучения ответа в разумный срок обращаться в суд.

Прав ли судья?

Задача 4

Партизанов обратился в Самарский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону и недействующим закона области, устанавливающего порядок торговли на рынках.

Судья оставил заявление без движения, мотивировав это тем, что в нем отсутствуют точное наименование, дата принятия нормативного правового акта, место его опубликования. Заявитель не указал, какие именно его права и свободы затрагивает данный акт. Судья обязал Партизанова представить 10 копий оспариваемого акта.

Не соглашаясь с доводами суда, Партизанов в частной жалобе указал, что никаких его прав законом затронуто не было. Однако данный акт противоречит федеральному закону, а согласно ст. 15 Конституции РФ все органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, суд обязан рассмотреть дело по существу.

Правильны ли действия судьи? Оцените обоснованность доводов частной жалобы.

Задача 5

В.Н. Ястребов, являясь нанимателем жилого помещения в доме Муниципального жилого фонда, обратился в суд с жалобой на отказ местной администрации в приватизации занимаемой им квартиры. Судья вынес определение об оставлении жалобы без рассмотрения, поскольку счел, что между администрацией и В.Н. Ястребовым имеется спор о праве гражданском и, следовательно, разрешать его следует в порядке искового судопроизводства.

А как считаете вы?

Задача 6

П.В. Елкин обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению Закона области о налоге с продаж. В обоснование своего требования он сослался на то, что указанный нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы как индивидуального предпринимателя.

Вы судья. Ваши действия?

Задача 7

Решением окружной избирательной комиссии (ОИК) от 24 ноября 2013 года Кружкину, избранному депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, было отказано в признании его депутатских полномочий.

Кружкин обратился в областной суд с заявлением об оспаривании этого решения, в котором просил признать его незаконным и обязать ОИК выдать ему удостоверение и нагрудный знак депутата.

Как должен поступить суд?

Задача 8

Решением начальника УФМС России по Самарской области начата процедура реадмиссии гражданки Узбекистана Х., которая была помещена в ФГУ ФМС России «Центр временного размещения лиц, подлежащих реадмиссии “Поволжье”».

В течение какого срока уполномоченный орган должен обратиться в суд с заявлением о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении?

Как должен поступить суд при поступлении такого заявления?

Задача 9

Гражданка Республики Вьетнам ВэйНхи нарушила порядок режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Решением суда от 04.04.2013 г. ВэйНхи была помещена в Федеральное государственное учреждение ФМС России учебно-методический и реадминиссионный центр «Меньшево» сроком на 90 суток до 03.07.2013 г. Управление въезда и выезда Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам не подтвердило запрос о реадмиссии гражданки ВэйНхи.

Каков порядок подачи заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении?

Какой состав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела?