Вопрос 5 Полномочия органов государственной власти в сфере участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Основанием для вмешательства в муниципальное управление для органов государственной власти является непосредственное участие граждан в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум. Право граждан на участие в местном референдуме гарантируется федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Как правило, вопросы подготовки и проведения местного референдума регламентируются законами субъектов Российской Федерации о местных референдумах.

В соответствии с законодательством представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если представительный орган не назначает местный референдум в установленные сроки, то он может быть назначен судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. В данном случае местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, обеспечивает его проведение исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или иной орган, определенный судом. Согласно Федеральному закону № 131 от 6 октября 2003 г. государственная власть обладает правом обжалования в суде решения о назначении референдума, а также решений, принятых на референдуме. В частности, в данном Законе говорится: «Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти» (ч. 9 ст. 22).

Муниципальные выборы. Федеральным законом и соответствующими законами субъектов Федерации гарантируется право граждан на участие в муниципальных выборах. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается вид избирательной системы, применяемой в данном муниципальном образовании.

Правотворческая инициатива. Государство обеспечивает право граждан и на правотворческую инициативу. Безусловным достоинством Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. является возможность реализации данного права даже в условиях отсутствия специального нормативного акта в муниципальном образовании.

Опрос граждан. Органы государственной власти имеют право инициировать опрос граждан с целью учета их мнения при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. В данном случае финансирование опроса происходит за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Закон обязывает государство содействовать гражданам во всех случаях непосредственного осуществления местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления.