основы административно-процессуальной деятельности

1. Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде:

• нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйств заготовки сельскохозяйственных продуктов, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения);

• нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение);

• нормы, регулирующие управление в административно политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);

• нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (учет, финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация, труд и заработная плата, ценообразование, изобретения и открытия).

(6) Место административного права в правовой системе Республики Беларусь

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений управленческого типа, оно не имеет строгих границ. Большинство административно-правовых вопросов затрагивает интересы и других отраслей права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

1. Административное и конституционное право - тесное взаимодействие. Та и другая отрасли права регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных органов. Могут быть разграничены по предмету правового регулирования.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов, их место в механизме государственного аппарата, основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, суда и прокуратуры.

Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной и многообразной исполнительно-распорядительной деятельности, содержанием которой является непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Т.е. конституционное право закрепляет общие принципы, единые для всех государственных органов; административное право детализирует их применительно к системе органов исполнительной власти. Следовательно, свои исходные начала оно берет в нормах конституционного права, содержа­щихся в актах высшей юридической силы - в Конституции и законах.

2. Административное и гражданское право - тесная связь, нередко у них имеется общий предмет регулирования, например отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере. В таком случае различие между данными отраслями - в присущих им методах правового регулирования. Гражданским правом регулируются имущественные отношения, в которых стороны равноправны (их большинство). Административное право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. При этом он не является юридическим лицом, не участвует непосредственно в гражданско-правовом обороте, где используются товарно-денежные формы.

3. Административное и трудовое право - много точек соприкосновения. Трудовое право регулирует те общественные отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе; административное право регулирует отноше­ния, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также государственно-служебные отношения.

4. Финансовое право отделилось от административного права т.к. объект правового регулирования имеет свою специфику Финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой является мобилизация, распределение и использование денежных средств, составляющих часть национального доход государства. Нормы административном права используются для регулирования непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия финансово-кредитных органов). Но т.к. в них превалируют «денежные» элементы (бюджетные, кредитные, налоговые и т. д.), они составляют одновременно и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

5. Примерно так же соотносятся административное право и такие отрасли, как экологическое, налоговое, таможенное и некоторые иные.

(7) Государственное управление как сфера административного права

Административное право изучает обширную область управленческой деятельности - государственное управление - сфера административного права.

В то же время государственное управление - один из видов социального управления. Главная особенностьсоциального управления (как и государственного) - управленческие связи здесь реализуются через отношения людей, то есть люди управляют людьми. А главное назначение - оказание упорядочивающего воздействия на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.

Во всех вариантах социального управления наблюдается навязывание чужой воли, то есть воля управляющего господствует над волей управляемого. А сам процесс управления характеризуется следующим:

1. Получением, сохранением и переработкой информации, фиксирующей прошлый опыт деятельности.

2. Получением информации о возможностях развития и функционирования объекта управления.

3. Анализом полученной информации и принятием на его основе решений о необходимых упорядочивающих воздействиях на объект.

Таким образом, весь процесс управления состоит из трех стадий

1) подготовка и принятие управленческого решения;

2) исполнение управленческого решения;

3) контроль.

В зависимости от субъекта управления социальное управление делится на: а) государственное (осуществляется специальными государственными органами); б) общественное (это управленческая деятельность общественных объединений и других негосударственных формирований) ив) семейное.

Административное право занимается изучением только государственного управления.

Особенности гос. управления:

1. реализуются задачи, функции и интересы государства;

2. функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством;

3. субъекты действуют по поручению государства;

4. для осуществления своих функций они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера;

5. они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права.

Понятие «государственное управление» существует в широком и в узком смысле слова.

1. В широком смысле - понимается управление делами государства, которое в той или иной степени осуществляется всеми органами государства.

2. В узком смысле - это подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.

(8) Государственное управление и исполнительная власть

Исполнительная власть - ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-рас­порядительного характера.

Представлена органами исполнительной власти, реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности. Это категория политико-правовая, а государственное управление — организационно-правовая.

Государственное управление - вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характеризуется тем, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т. д.

Государственное управление осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Исполнительная власть - проявление государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата - исполнительных органах, а они по существу являются органами государственного управления. Следовательно, государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Однако исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, так как он - лишь форма ее практической реализации. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

(9) Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности

Функции государства реализуют все государственные органы. Они осуществляют единую государственную власть. Но в рамках такого единства наблюдается разделение труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого из них характерны:

- специфическое назначение,

- особый субъект - государственный орган,

- особые методы деятельности (способы осуществления функций государства).

Все ветви государственной власти закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.

Основному направлению деятельности каждого вида органов соответствуют определенные, специфические именно для них юридические формы, являющиеся внешним выражением выполняемых ими функций.

Роль органов государственного управления различна, но имеются основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю - к определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, а именно деятельности, имеющей исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти.

Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, - на основании решений местных Советов.

Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, (являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания), связана с осуществлением непосредствен­ного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. И это руководство сопровождается подчинением органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, аппарат управления - категория вполне самостоятельная. Осуществляемая им государственная деятельность хотя и укладывается в рамки широкого понимания государственного управления, но имеет свои особенности структурного, функционального и юридического характера.

(10) Основные принципы и общие функции государственного управления

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, научные положения данного вида государственной деятельности.

Выделяют группы принципов государственного управления:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность);

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный);

в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность).

Общие функции государственного управления

Функции государственного управления - основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления.

Классифицируются на:

• внутренние (управление внутри государственной управляющей системы),

• внешние (влияние государственных органов на объекты управления),

• общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль),

• специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний).

(11) Общие положения о формах и методах государственного управления

Форма управленческой деятельности – внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им полномочий и вызывающих определенные последствия.

Формы управленческой деятельности классифицируются:

по характеру действий: правовые; неправовые;

по целенаправленности: внутренние; внешние;

по способу выражения: словесные (письменные и устные), конклюдентные.

по содержанию: правотворческие; правоприменительные.

Метод государственного управления - способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Подразделяются на общие и специальные.

Общие методы управления - убеждение и принуждение; контроль, наблюдение, административный надзор, разработка мер воздействия, инструктирование и т. д.

Специальные методы государственного управления подразделяются на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).

Административные методы управляющего воздействия характеризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых.

Экономические методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

(12) Понятие правового акта управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.

Акт государственного управления - подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Отличительные черты правовых актов управления:

1. возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;

2. издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

3. носят подзаконный характер;

4. императивны: содержат в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

5. определяют правила должного поведения в сфере yправления;

6. должны быть надлежащим образом оформлены;

7. могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

8. в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

(13) Отличие правовых актов управления от законов и судебных актов

Закон - источник для всех других государственных актов, в том числе и актов управления. Он обладает высшей юридической силой т.е. не может быть отменен или приостановлен каким-либо иным актом. Законом же может быть отменен любой акт, в том числе и акт управления.

Отличие актов управления от судебных актов:

судебные акты издаются, как правило, в соответствии с задачами судов в связи с нарушением правовой нормы.

Акты управления издаются не только и не столько в связи с нарушением правовой нормы; с их помощью решается широкий круг вопросов, возникающих в ходе повседневного руководства хозяйственным комплексом.

Судебные акты издаются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Конституцией судьи независимы и подчиняются только закону. Следовательно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе указания, данного каким-либо органом или лицом. Ни один орган государства и ни одно должностное лицо не вправе обязать суд принять по какому-либо делу то или иное решение

Акты же управления часто издаются по прямому поручению вышестоящего органа управления, причем это поручение может содержать и указание на то, каким должно быть решение вопроса.

Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием. Суды не устанавливают правовых норм.

Акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.

(14) Виды актов государственного управления

В зависимости от юридических свойств акты управления подразделяются нанормативные и ненормативные.

Нормативные акты - важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой деятельности. Излагая нормы права, с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т. п. Нормативный акт вводит юридические нормы в правовую систему, является непосредственным способом выражения и закрепления государственной воли.

Нормативные актыуправления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительной власти (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения).

Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписаниями индивидуально-неопределенных субъектов, то есть отсутствие конкретного адресата.

Ненормативные акты - это акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.

К ненормативным правовым актам относятся, например распоряжения Президента Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты органов записи актов гражданского состояния; иные правовые акты, не являющиеся нормативными.

Каждый ненормативный акт должен строго соответствовать общему правилу, норме права, peгламентирующей данный вид отношений (т.е. нормативным актам)

Классификация актов управленияпо органам, их издающим

- декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь;

- постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей госкомитетов), иных республиканских органов управления (их руководителей);

- решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);

- приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.

По сроку действия: бессрочные (с неопределенным сроком действия);срочные; временные.

Бессрочные - срок их действия не определен. Действуют до тех пор, пока не будут отменены.

В срочныхактах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу.

Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.

По территории действия: действующие в масштабе всей страны; действующие в масштабе административно-территориальной единицы.

(15) Формы правовых актов управления

Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:

1. письменной;

2. устной;

3. конклюдентной.

Письменный акт управления - надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

Устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т. п.). Чаще принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же, как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность.

Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.

Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение административно-правовых и иных правоотношений.

Некоторые ученые выделяют еще правовые акты управления в форме молчания, то есть подразумеваемые правовые акты. Например, если закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, в течении двух недель не возвращен Президентом, то, в соответствиис Конституцией, он считается подписан.

(16) Структура правового акта управления

Обязательными реквизитами нормативных правовых актов являются:

- вид акта (закон Республики Беларусь, декрет Президента Республики Беларусь, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др.);

- название, обозначающее предмет регулирования;

- дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;

- подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.

Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) должна быть сквозной для всего нормативно-правового акта, пунктов в статьях - сквозной для каждой статьи,подпунктов - сквозной для каждого пункта.

Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего нормативного правового акта. Отдельными структурными элементами нормативного правового акта (его структурных элементов) могут быть подстрочные примечания к ним. Подстрочные примечания используются в тех случаях, когда пояснения или сокращенные наименования не могут быть помещены в текст нормативного правового акта (его структурных элементов).

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т. п., то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие структурные элементы нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения.

(17) Порядок принятия правовых актов управления

Принятие правовых актов управления осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая состоит из следующих стадий:

- планирование нормотворческой деятельности;

- нормотворческая инициатива;

- подготовка проекта правового акта;

- принятие (издание) правового акта;

- включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- опубликование правового акта (размещение его на национальном правовом Интернет-портале).

Проект нормативного акта может готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности могут быть даны поручения другим государственным структурам. В этих целях могут привлекаться соответствующие специалисты.

Дляподготовки проекта акта следует: уяснить цель принятия акта; изучить относящееся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, практику его применения, предложения государственных органов и иных и организаций, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т. п.

Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом), который по результатам рассмотрения может:

• одобрить проект и принять нормативный правовой акт;

• отклонить проект с указанием мотивов и причин;

• отложить принятие нормативного правового акта наопределенный срок;

• возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается на белорусском и (или) русском языках уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением определенных, официально установленных процедур.

(18) Действие актов управления

Действующим является акт, который обладает юридической силой, то есть вступил в силу. Декреты Президентавступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если в них не указан иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные акты органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня включения в Национальным реестр правовых актов Республики Беларусь.

Правовые акты государственных органов, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня принятия, если в этих актах не установлен иной срок.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Акт действует либо до истечения установленного срока, либо до его официального изменения или отмены.

Важнейшее условие юридической силы правового акта - его соответствие установленным требованиям. Несоблюдениеустановленных требований к юридическому содержанию ик порядку издания правовых актов, может быть основанием для признания их недействительными. Но до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые другие варианты.

Это:1.внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта,(встречается довольно часто в управленческой практике);

2. новая редакция акта;

3. прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу;

4. истечение срока действия акта.

Наиболее серьезным является признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. В этом случае происходит отмена акта в установленном порядке.

(19) Общие положения об административных процедурах

Административные процедуры - действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счетсредств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г_. « Об основах административных процедур» и иных актов законодательства. В нем определяются:

- наименования административных процедур;

- уполномоченные органы;

- исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур;

- сроки осуществления административных процедур;

- сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;

- размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур.

Основные принципы осуществления административных процедур:

1. законность;

2. равенство заинтересованных лиц перед законом;

3. приоритет интересов заинтересованных лиц;

4. открытость административной процедуры;

5. оперативность и доступность административной процедуры;

6. заявительный принцип одного окна;

7. сотрудничество при осуществлении административных процедур.

Административные процедуры подведомственныуполномоченным органам в соответствии с их компетенцией. В них организуется прием заинтересованных лиц. График приема- определяется руководителем уполномоченного органа на основе требований законодательства с учетом

количества и специфики заявлений заинтересованных лиц,

осуществляемых административных процедур,

иных обстоятельств

и должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время.

Прием осуществляется в порядке очередности. По решению руководителя уполномоченного органа при необходимостиможет осуществляться предварительная запись.

Запрещается отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием. Руководитель обязан обеспечить выполнение функций временно отсутствующего работника другим работником этого органа.

Заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через своихпредставителей,если иное не предусмотрено законодательными актами.

Представителями заинтересованного лица могут быть граждане, обладающие гражданской дееспособностью в полном объеме, либо юридические лица.

Не могут быть представителями заинтересованного лица работники уполномоченного органа, в который обращается заинтересованное лицо за осуществлением административной процедуры, за исключением работников уполномоченногооргана, которые являются законными представителямизаинтересованного лица.

(20) Понятие и виды субъектов административного права

Субъекты административного права - обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

1. граждане Республики Беларусь,

2. иностранные граждане

3. и лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

1. государственные организации;

2. органы исполнительной власти;

3. государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения;

4. структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;

5. негосударственные организации;

6. общественные объединения;

7. трудовые коллективы;

8. коммерческие структуры;

9. органы местного самоуправления.

(21) Понятие органа государственного управления

Органы государственного управления - основные субъекты административного права.

Понятие «орган» - часть более широкого понятия - «организация».Организация - совокупность людей, определенный коллектив, предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.

Орган - конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, орган - ячейка организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими государственный аппарат. Орган государственного управления - часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет функции, присущие государству, наделен государственно-властными полномочиями, принимает правовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Компетенция органа - тот или иной объем деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать.

Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре. Внутренне построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

• часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

• организационную ячейку людей, объединенных общей целью и непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

• организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

• организацию, проводящую свою работу в пределах го-сударственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, (т. е. имеющую свой территориальный масштаб деятельности).

Государственно-властные полномочия органа государственного управления заключаются в следующем:

а) в издании органом государственного управления от имени государства юридически обязательных актов;

б) в наблюдении за исполнением требований этих актов;

в) в обеспечении исполнения требований этих актов и в защите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения.

Основы правового положения органов государственного управления определяются Конституцией.

Каждый орган государственного управления наделен оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим обязан своевременно принимать управленческие решения по вопросам своей компетенции.

Т.е.Орган государственного управления - такая политическая организация, которая от имени и по поручению государства осущест­вляет повседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политического строительства.

Орган государственного управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его административно-правовой статус выражается:

1) в исполнении обязанностей перед государством;

2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

(22) Виды органов государственного управления

Классификацияорганов государственного управления:

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на:

а) Центральные (республиканские) - те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. Центральным органом является Совет Министров Республики Беларусь, республиканскими - минис­терства, государственные комитеты, иные республиканские органы управления.

б) Местные органы государственного управления - охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц: область, район, город, поселок и т. д. (К ним относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и государственных комитетов).

2. В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на:

а) вышестоящие

б) нижестоящие.

Каждый орган государственного управления осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недо­статки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

3.В зависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы:

а) Органы государственного управления общей компетенции- осуществляют руководство в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия шире полномочий органов государственного управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. (Относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации).

б) Органы государственного управления отраслевой компетенции- участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

в) Органы государственного управления специальной или межотраслевой компетенции - осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование деятельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным вопросам (в области организации труда, изобретательства и т. д.).

4. В зависимости от характера компетенции органы го­сударственного управления делятся на:

а) органы управления хозяйственным комплексом,

б) органы управления социально- культурным строительством,

в) органы управления в области админидтративно-политической деятельности государства.

5. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на:

а) органыколлегиального управления.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в кол­легиальных органах решения принимаются большинством голосов, когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов государственного управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Б) органы единоначального управления

Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организа­ций. В руках руководителя единоначального органа управления сосредоточиваются все основные нити руководства.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

6. В зависимости от источника финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы государственного управления можно подразделить на:

а)бюджетные - содержатся за счет бюджета,

б) хозрасчетные–содержатся за счет отчислений от подведомственных организаций.

Все органы государственного управления взаимосвязаны и образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является - централизм - означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

(23 )Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины е государственном управлении. Виды и принципы контроля

Контроль -система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти - уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Контроль как способ обеспечения законности характеризуетсяпризнаками:

1. между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующийвправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. (Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий).

3. контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

4. в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д.

Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сбора информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают:

- контроль предварительный,

- текущий

- последующий.

Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы - внутренним.

Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабиль­ности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Основные принципы контроля:

- законность,

- объективность,

- независимость,

- гласность,

- экономичность,

- сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

(24) Президентский контроль

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь определяются Конституцией, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.

Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:

• контроль в процессе формирования органов управления;

• контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;

• контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

• контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;

• контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством. Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля Комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходи­мой информацией.

(25) Контроль Парламента и местных Советов депутатов

Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее однойтрети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты Представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.

Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.

Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. Сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Кон­ституции Республики Беларусь). В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г., исполнительные комитеты разрабатывают и вносят дляутверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.

(26) Контроль органов исполнительной власти. Судебный контроль за субъектами административного права

К органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного контроля, относятся: Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, местные админис­трации).

В системе исполнительной власти осуществляется:

Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции.

Правительство Республики Беларусь имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановле­ний Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей, Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управлений торговли, образования).

Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Т. е. данный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц, как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.

Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контролявсистеме министерств и их структурных подразделений и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.

Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции.

Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.

Судебный контроль за субъектами административного права

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

Деятельность Конституционного Суда призвана служить укреплению основ конституционного строя Республики Беларусь, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

В соответствии со ст. 116 Конституции, Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, постановлений Совета Министров, актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Понятно, основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция ими осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. По гражданским делам суды выносят решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

По делам об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает административный процесс).

В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды.

Хозяйственный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров). Задачами хозяйственного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Специфика обеспечения хозяйственным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера, и принимает решение на основании действующего законодательства.

Хозяйственные суды ведут также работу по предупреждению правонарушений и в этих целях направляют руководителям органов исполнительной власти и должностным лицам частные определения. Когда это необходимо, направляются сообщения в органы прокуратуры.

(27) Понятие, задачи и системаадминистративно-деликтного права.Административно-деликтный закон.

Административно-деликтное право (от лат.delictum- проступок) - подотрасль административного права. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения. В сферу его правового регулирования включаются, с одной стороны, отношения, связанные с противоречивым поведением субъ­ектов административного права, а с другой - деятельность компетентных органов по пресечению, расследованию противоправных деяний, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Задачей административно-деликтного права является охрана правопорядка, прав и свобод граждан.

Административно-деликтное право состоит из двух частей:

1. материальное административно-деликтное право (например, установление административных взысканий) и

2. процессуальное административно-деликтное право (например, порядок наложения административных взысканий на физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения).

Административно-деликтные отношения (охранительные правоотношения) могут возникать также

с целью предупредительного воздействия на различные субъекты права (например, меры административно- предупредительного характера)

и с целью возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.

Административно-деликтное законодательство состоит из двух основных кодексов:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) принят 21 апреля 2003 г., вступил в силу 1 марта 2007 г. Он определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действу­ющим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в него.

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИ- КоАП) принят 20 декабря 2006 г., вступил в силу 1 марта 2007 г. Он устанавливает порядок административного про­цесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.

ПИ КоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в него.

Порядок административного процесса, установленный ПИКоАП, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.

(28) Понятие и признаки административного правонарушения

Административное правонарушение - противоправное виновное, а так же характеризующееся иными признаки предусмотренными КоАП РБ, деяние (действие или бездействие) за которое устанавливается административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1 общественная опасность(материальный признак) –т.е. представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Степень общественной опасности определяется:

• Особенность объекта правонарушения

• Личность правонарушителя

• Повторность

• Гласность противоправного посягательства

• Наличие тяжких последствий

• Характер вины и т.д.

2. административная противоправность- юридическое выражение общественной опасности административногоправонарушения

Административным проступком может быть признано, только такое поведение которое запрещено нормами административного права.

3. административная наказуемость- предусматривается КоАП административная ответственность.

4. виновность – психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось поведением воли и разума т.е. продуктом психологической деятельности человека. Лицо должно руководить своими действиями и отдавать им отчет.

Отсутствие любого из признаков означает, что деяние не является административным проступком (будет либо правомерным, либо иным правонарушением)

(29) Отличие административногоправонарушения от иных видов правонарушений.

1.Отличие от преступлений

Материальный признак - у преступления - более высокая степень общественной опасности, чем у административного правонарушения, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом совершения, наступившими последствиями(размер ущерба), мотивом, целью, формой вины.

Формальные признаки - характер противоправности и наказуемости.

Преступление- деяние запрещенное УК РБ, а административное правонарушение- деяние предусмотренное нормами АП за которое установлена административная ответственность

2 Отличие от дисциплинарного проступка

По степени общественной опасности – существенно не отличаются. Различаются по характеру общественных отношений, которым причиняется вред.

А) Дисциплинарные проступки – посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений по общему правилу не являются.

Б) Административные правонарушения – деяния предусмотренные административно-правовыми нормами, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в общем виде определены нормами трудового, административного, аграрного права. Описания конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

В) Если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены как на члена определенного коллектива.

Г) в отличие от административных правонарушений дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. Последние отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правоограничений), правовыми последствиями применения, порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их. Дисциплинарные взыскания устанавливаются нормами трудового, аграрного и некоторых других отраслей права. Они налагаются и действуют в пределах иных давностных сроков (по сравнению с административными взысканиями). Виды и размеры дис­циплинарных взысканий, которые могут быть применены к нарушителям, нормативно не предопределены конкретными видами совершенных дисциплинарных проступков. Дисциплинарные взыскания по общему правилу налагаются руководителями организаций, в подчинении которых находится нарушитель. Административные взыскания налагают суд и иные указанные в законе органы административной юрисдикции.

3. Административные правонарушения по ряду признаков отличаются от гражданско-правовых деликтов.

Круг общественных отношений, на которые посягают последние, зна­чительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административный проступок, как правило, представляет собой нарушение объективного права.

Гражданско-правовой деликт - деяние, нарушающее предписания, содержащиеся в нормах гражданского права, в то время как административным проступком признается административно-противоправное деяние.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случая признается невиновное деяние, в то время как вина является неотъемлемым свойством административного проступка.

Субъектами гражданско-правового деликта могут быт как физические, так и юридические лица. Административный проступок - деяние физического лица^.

Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права. Эта ответственность носит обычно имущественный характер. Административный проступок - деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (административное взыскание), состоящая как в имущественных (штраф, конфискация), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, административный арест, лишение специального права).

(30) Объективные признаки административного правонарушения.

Состав административного правонарушения:

Состав административного правонарушения – совокупность установленных законом (подзаконными административно-правовыми актами) признаков определяющих деяние, как конкретный вид административного проступка.

Признаки административного правонарушения:

1. Объективные: объект, объективная сторона

2. Субъективный : субъект, субъективная сторона

Основной законодательный акт содержащий нормы с описание составов административных правонарушений – КоАП.

Описание признаков состава правонарушения находится в диспозициях статей особенной части КоАП, но могут указываться не все, а лишь те которые необходимы для данного вида правонарушения позволяющие отграничивать его от других правонарушений. Признаки состава являющиеся общими для всех проступков содержаться в общей части КоАП. Не все признаки правонарушения имеют юридическое значение. Будучи закрепленными в норме права эти признаки становятся обязательными.

Объект административного правонарушения

Объект административного проступка - охраняемые правом общественные отношения на которые посягает правонарушение т.е. причиняется ущерб или содержится угроза его причинения(охраняемым общественным отношениям). Государство посредством права регулирует и охраняет не все общественные отношения, а лишь те из них, которые наиболее важны и значимы для развития общества, государства, граждан.

Объектами административного проступка могут выступать отношения урегулированные нормами различных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового.

Все общественные отношения признаваемые объектами административных правонарушений охраняются санкциями административно правовых норм. Их задача: охрана общественного строя, социально экономических и личных прав и свобод и граждан, прав и законных интересов предприятий учреждений организаций, установленного порядка управления и общественного порядка.

Разнообразие общественных отношений образующих объект административного правонарушения требует классификации. Выделяют:

1 общий объект административного правонарушения – рассматривается вся совокупность указанных в статье 1.2 и 2.1 КоАП общественных отношений

2 родовой объект – группа однородных близких по содержанию или сфере (отрасли) возникновения и существования общественных отношений.Это часть общего объекта административного правонарушения.Родовой объект необходим для систематизации составов административных правонарушений, которые группируются по признаку родового объекта (правосудие, порядок управления). Административное право использует так же для систематизации составов правонарушений такой критерий как, отрасль существования общественных отношений на которые посягает проступок. Родовыми объектами в качестве примера главы 9-10 КоАП являются общественные отношения существующие в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и т.д.

3 непосредственный объект правонарушения – конкретное общественное отношение на которое посягает административный проступок(хулиганство, кража). В некоторых нормах прямо указано на непосредственный объект, но в большинстве норм нет указаний на непосредственный объект правонарушения, но его выяснение необходимо для квалификации содеянного. В ряде составов называется предмет правонарушения или его отдельные характеристики –это имеет значение для квалификации административных проступков.

Признаки предмета: его качество, свойства, размер, стоимость.

Предмет правонарушения может иметь определяющее значение для разграничения административных правонарушений и преступлений.

Объективная сторона состава административного правонарушения- совокупность указанных в административно - правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения (внешняя составляющая правонарушения). Любой административный проступок – акт внешнего поведения человека. Не признаются правонарушениями мысли, внутренние переживания, психические состояния человека.

Объективная сторона может выражаться в форме действия или бездействия, которые являются выражением обязательного элемента объективной стороны – деяния.

Бездействие – пассивное поведение лица, выражающееся в невыполнении возложенных на него обязанностей. Бездействие признается противоправным если лицо обязано совершать какие – либо действия в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому правовому предписанию - и могло.

Действие – активное поведение человека может выражаться в виде:

а) простого действия – однократное.

б) сложного – несколько действий.

Длящиеся правонарушения – противоправное состояние (проживание без регистрации)

Факультативные признаки объективной стороны: последствия совершенного деяния, причинная связь между деянием и последствиями (для материальных составов),место, время, способ, средства совершения деяния.

Объективная сторона административного правонарушения:

А) обязательный признак→деяние→(действие или бездействие).

Для материальных составов→Деяние + общественно опасные последствия + причинно-следственная связь = административное правонарушение

Б) факультативные признаки→место, время, способ, средств

(31) Субъективные признаки административного правонарушения.

Субъективная сторона.

Обязательный признак субъективной стороны – вина (психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям. Может проявляться в форме:

1. умысла.

2. неосторожности.

Различаются интеллектуальным и волевым признаками.

Умысел может быть в форме:

а) прямого умысла- правонарушитель осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает их наступления.

б) косвенный умысел- правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит наступление вредных последствий, не желает их, но сознательно допускает их (относится безразлично)

Неосторожная форма вины может выражаться в виде

а) легкомыслия (самонадеянность) – лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, осознавало, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (могут предприниматься меры по предотвращению, но они недостаточные).

б) Небрежность – лицо не предвидело возможности наступления последствий, хотя должно было и могло их предвидеть исходя из жизненного опыта профессиональной принадлежности.

Административному праву известны составы со сложной виной, большинству составов характерна как умышленная так неосторожная вина, для одних составов характерна только умышленная вина (мелкое хулиганство), а для некоторых характерна только неосторожная вина.

Факультативные признаки субъективной стороны: цель и мотив.

(32) Оконченное и длящееся административное правонарушение. Покушение на административное правонарушение. Соучастие в административном правонарушении.

Административное правонарушение может выражаться в форме:

1. Оконченного правонарушения

2. В форме покушения на административное правонарушение

Оконченным правонарушение считается с момента совершения деяния, в котором содержаться все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. В материальных составах обязательно наступление вредных последствий, а в формальных составах достаточно совершения деяния независимо от наступления последствий.

Ст 2.3 КоАП - покушение на административное правонарушение – умышленные действия( бездействие лица) непосредственно направленные на совершение правонарушения т.е. выполнение объективной стороны правонарушения, но правонарушение не было доведено до конца по причинам и обстоятельствам не зависящих от этого лица.

Различают:

1. Оконченное покушение – выполнение всех необходимых действий (бездействия) для достижения противоправного результата который не наступает по независящим от лица обстоятельствам

2. Неоконченное покушение – лицо не выполняет всех действий необходимых для завершения правонарушения, по независящим от него обстоятельствам

3. Негодное покушение – противоправный результат не наступает в следствие фактической ошибки. Различают:

а) покушение на негодный объект ( предмет) – посягательство направленное на причинение вреда, но объект или предмет в действительности отсутствуют.

Б) покушение с негодными средствами, т.е. применяются такие средства совершения правонарушения, которые заведомо не могут привести к наступлению противоправного результата.

Не относятся к покушению обнаружение умысла.

ч 2 ст 2.3. КоАп – административная ответственность за покушение на административное правонарушение только в случаях прямо предусмотренных статьями особенной части КоАП.

Соучастие в административном правонарушении признаётся умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении административного правонарушении.

Виды соучастия:

1. организатор – лицо организовавшее совершение правонарушения или руководившее его совершение.

2. исполнитель – лицо, непосредственно совершившее правонарушение, либо непосредственно учувствовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившее правонарушение посредством использования других лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.

3. пособник – лицо, содействовавшее совершению правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств совершения правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи, либо заранее обещавшее скрыть лицо, орудия или средства правонарушения, следы правонарушения либо предметы добытые противоправным путём, а так же ранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

(33) Множественность административных правонарушений.

Под множественностью понимается ситуация при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП. При этом имеются ввиду правонарушения, за которые лицо не повергалось административному наказанию, и сроки давности привлечения к ответственности не истекли.

Множественность административных правонарушений имеет 2 формы :

а) совокупность,

б) повторность

Совокупность – совершение двух и более административных правонарушений предусмотренных различными статьями особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо с истечением срока давности. При совершении лицом двух и более административных правонарушений взыскание налагается за каждое отдельно, в отличие от уголовного права административное законодательство не предусматривает возможности сложения взысканий.

Повторность – совершение двух и более административных правонарушений предусмотренных одной и той же статьёй особенной части КоАП. Совершение административного правонарушения не признается повторным если лицо его, совершившее ранее было освобождено от административной ответственности, либо в связи с истечением срока давности.

При назначении административного взыскания повторность может служить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком

(34) Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением.

1 Необходимая оборона – насильственные действия, совершенные при обороне жизни, здоровья, прав обороняющего или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда. Каждое лицо, имеет право на защиту от противоправного посягательства, это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.

2 причинение вреда при задержании физического лица совершившего преступление или административное правонарушение. Не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда, органа ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.

3 крайняя необходимость – действия совершенные для предотвращения или устранения опасности непосредственно угрожающей личности, правам и интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

Состояние крайней необходимости признается так же в случаях, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывающего его предотвратить.

4 Обоснованный риск. Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует научно-техническим знаниям и опыту, связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо допустившее риск предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий

(35) Понятие административно-правового принуждения. Виды административного принуждения.

Понятие административно-правового принуждения – разновидность гос. принуждения, используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос. управления (то есть выполняет карательную функцию) + применяется для предупреждения и пресечения правонарушений.

Характеризуется:

1. Применяется в гос. управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений. В этой сфере общ. отношений как правило регулируемых нормами административного права.

2. Применение административного принуждения – результат реализации гос. – властных полномочий. Лицо, применяющее административное принуждение должно иметь статус представителя власти, так как применение административно принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях «с внешней средой». Закон строго определяет круг лиц имеющих подобные полномочия.

3. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

4. Административное принуждение применяется с целью:

Прекращения противоправных действий.

Привлечение к ответственности нарушителей.

Обеспечение общественной безопасности (предупреждение возникновения тех или иных опасных последствий их локализация).

5. Основанием применения административного принуждения являются:

Совершение административного правонарушения.

Наступление особых условий предусмотренных правовой нормой (стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, ЧС.). В данных случаях мера административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека.

6…Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение - средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченными субъектами в определённых процессуальных нормах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Принуждение может быть:

- психическим - воздействует на психику личности путём применения насилия или других мер воздействия, влекущих для неё невыгодные последствия (требование прекратить противоправные деяния).

- физическим - выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу её действий. (Применение физической силы, спец. средств, задержание правонарушителя).

- материальным - ограничение владения и пользования имуществом + лишение некоторых материальных благ. (Взыскание с правонарушителя штрафа).

Виды административно – правового принуждения:

Меры административно – правового принуждения многочисленны и многообразны. Различаются по целям, основаниям, порядку применения. Классифицируются (чаще всего):

1.административно-предупредительные меры

2. меры административного пресечения

3.меры административной ответственности (взыскания)

Можно выделить меры обеспечения административного процесса и административно – восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.

(36) Административно – предупредительные меры.-

Это - способы и средства. направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения – наступление особых условий как связанных так и не связанных с действием человека ( несчастный случай, стихийные бедствия и т.д.)

Цели применения:

1. Предупреждение правонарушений в сфере гос. управления

2. Предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности

Не смотря на профилактический характер, осуществляются в принудительном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражается в виде определенных ограничений и запретов.

Административно – предупредительные меры НЕ связаны с совершением правонарушений, они их предотвращают. Отсюда следует, что они предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Эти меры многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно–надзорного характера (специальные гос.инспекции и т. п.)

Наиболее типичные виды административно принудительных мер

1 проверка документов

2 прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности

3 регистрация транспортных средств

4 регистрация и перерегистрация оружия

5 техосмотр

6 досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов

7 надзор за соблюдение ПДД

8 надзор за соблюдением правил пожарной безопасности и т.д.

(37) меры административного пресечения

Это - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно- опасных последствий.

Суть: принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, организаций, нарушающих установленный порядок.

Основания применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения + могут применять для прекращения преступных действий + совершение объективно противоправных деяний или наступление общественно – опасных противоправных состояний или событий.

При применение мер пресечения установление вины не требуется, т.к. в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Меры пресечения могут применяться и для прекращения противоправных деяний, совершенных невменяемыми и душевнобольными.

Среди средств административного принуждения меры пресечения наиболее разнообразны и многочисленны.

В зависимости от цели и способа воздействия делятся на:

1.обычные: требование прекратить противоправное деяние; превентивное задержание: помещение в мед. вытрезвитель, приёмник, распределитель, неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает требованиям; запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ, работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности.

2.специальные: применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой специальной техники. Цель применения специальных мер: прекращение противоправного деяния. Применяется только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние невозможно.

При применении специальных мер пресечения, могут использоваться:

А) средства простого физического воздействия (боевые приемы, использование служебных собак);

Б) технические средства (наручники, резиновые палки); специальные химические средства (балончик); свето-звуковые устройства (устройства для вскрытия помещения и принудительная остановка транспорта);

В) огнестрельное оружие

Применению специальных мер пресечения должны предшествовать предупреждение о намерении их использовать. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми признаками беременности, а огнестрельное оружие – против женщин вообще, малолетних, инвалидов, за исключением случаев совершения вооруженного нападения или иных действий , угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой специальной техники невозможно – специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести , достоинству и имуществу граждан + обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и другой помощи.

(38) Принудительное лечение.

Принудительное лечение, как и иные виды административного принуждения, осуществляется в административном порядке. Оно не связано с правонарушением.

Цель:

1. оказание помощи больным, защита их интересов.

2. защита интересов общества и здоровья населения.

Принудительное лечение – помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека. Каждый гражданин имеет право на мед. помощь и лечение, но при определённых заболеваниях такое право является его обязанностью. К таким заболеваниям относятся те, которые представляют угрозу для окружающих людей.

Порядок принудительной госпитализации и лечения зависит от заболевания.

I. Граждане, имеющие венерические заболевания или больные туберкулёзом с бактериовыделением, подвергается принудительной госпитализации и лечению в случаях избегания их добровольного осмотра и лечения.

Избеганием от лечение считается:

1. отказ принять приглашение явиться на лечение.

2. нарушение больничного режима.

3. отказ от лечения или самовольный уход с приёма врача или стационара

4. неявка без уважительных причин в установленное время для контрольного осмотра.

5. самолечение.

Вопрос о принудительной госпитализации и лечении решает суд в течение 5 дней со дня поступления заявления лечебно профилактического учреждения с обязательным присутствием лица в отношении которого возбуждено дело.

В случаи уклонения от явки оно может быть подвергнуто приводу.

II. В Р.Б. существует принудительное лечение лиц страдающих психических заболеваниями.

Общими основаниями для госпитализации в псих.стационар являются:

1. наличие у гражданина психического расстройства (заболевание).

2. решение врача-психиатра территориального органа охраны здоровья о проведении обследования или лечения в стационарных условиях или решение суда.

3. необходимость проведения психиатрической экспертизы в случаях и порядке установленных законодательством.

Вопрос о принудительном лечении лиц страдающих психическими заболеваниями, ставится в тех случаях когда лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих или беспомощно (не способно самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности).

Лицо, принудительно помещённое в психиатрический стационар подлежит обязательному освидетельствованию в течение суток за исключением выходных дней, комиссией врачей психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации.

Все пациенты стационара являются обладателями специального административно правового статуса.

Они в праве:

1. обращаться непосредственно к глав.врачу или зав. отделением по вопросом обследования, лечения, выписки и т.д.

2. встречаться с адвокатом и священно служителем наедине.

3. подавать без цензуры жалобы и заявления в гос. органы.

4. исполнять религиозные обряды.

5. выписывать газеты и журналы.

6. получать образование если пациент меньше 18 лет.

III. Принудительному лечению относятся так же меры принудительного воздействия применяемые в отношении хронических алкоголиков систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц.

Необходимость назначение принудительного лечения определяется социальными и мед.критериями.

Социальный критерий нарушение трудовой дисциплины. Общественные порядка несмотря на применение общественного или административного воздействия. Вопрос о принудительном лечении ставятся если к правонарушителю ранее применялись иные меры воздействия но они не повлияли на него.

Мед.критерий – систематическое злоупотребление алкоголем, отказ от добровольного лечения или продолжение пьянство после лечения.

Принудительное лечение может быть применено только при наличии обоих критериев: социальный + медицинский = принудительное лечение.

Органы внутренних дел оформляет материалы на злостных алкоголиков по ходатайствам членов семьи, близких родственников, общественных организаций, трудовых коллективов, гос. органов, суд рассматривает дело в открытом судебном заседании с вызовом лица в отношении которого возбуждено ходатайство. Суд может направить в ЛТП для принудительного лечения и трудового перевоспитания сроком на 1-1.5 года.

Постановление суда может быть обжаловано самим лицом (алкоголиком) или его защитником в десятидневный срок или опротестовано прокурором. Срок пребывания в ЛТП исчисляется с момента прибытия в профилакторий.

В случаях уклонения от лечения лиц находящихся в профилактории срок пребывания может быть продлён судом районным или городским по месту нахождения но не более чем на 6 месяцев.

При успешном лечебно трудовом воздействии срок может быть сокращен, но не больше чем наполовину. Сокращение срока не применяется к лицам попавшим повторно в ЛТП.

Постановление суда о направлении суда в ЛТП является основанием для его увольнения с работы.

Время пребывание в ЛТП не прерывая трудового стажа и зачитывается в общий трудовой стаж. При добросовестном отношению к труду может быть предоставлен отдых. В других случаях выплачивается денежная компенсация.

Не подлежат направлению в профилакторий:

1. лица страдающие хроническими душевными болезнями.

2. инвалиды 1 и 2 группы.

3. Женщины.

4. лица страдающие тяжёлыми заболеваниями.

5. несовершенно летние.

Вопрос 39. Понятие и особенности административной ответственности. Принципы административной ответственности.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций.(административных взысканий), к лицам совершившим административное правонарушение.

Основные черты:

1 имеет собственную нормативную правовую основу, и эти нормы образуют самостоятельный институт АП.

2 основанием административной ответственности является административное правонарушение.

3 за административные правонарушения предусмотрены административные взысканий

4 административные взыскания применяются широким кругом органов и должностных лиц.

5 административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей

6 применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы.

7 меры административной ответственности применяются в соответствии с административно – процессуальным законодательством.

Административная ответственность основывается на принципах:

1 законности – привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляется не иначе как, по постановлению(решению) компетентного органа и на основании закона.

2 равенства перед законом–физические лица совершившие административные правонарушения равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, рассы, национальности языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединенияи других обстоятельств. Юридические лица привлекаемые к административной ответственности равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно- правовой формы и подчиненности и других обстоятельств.

3 неотвратимости – каждое физическое лицо признанное виновным в совершении правонарушения + юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена подлежат к привлечению к административной ответственности.

4 виновности – лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения в отношении которых установлена его вина.

5 и 6 справедливости и гуманизма – административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, т.е. административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного правонарушения , обстоятельств его совершения, личности физического лица совершившего правонарушение. Физическому лицу совершившему правонарушение, должно быть назначено административное взыскание необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение достоинства физического лица , совершившего правонарушение или причинение ему физических страданий.

Административное взыскание налагаемое на юридическое лицо и ИП не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Вопрос 40. Субъекты административной ответственности – физическою или юридическое лицо подлежащее административной ответственности за совершенное административное правонарушение

Административная ответственность отличается большой численностью субъектов с различным правовым статусом.

Субъектами административной ответственности могут быть лица обладающие способностью осознавать фактический характер и общественную опасность ( вредность) своих действий (бездействий) либо руководить ими –>вменяемое лицо.

Способность осознавать действия и руководить ими возникает у психически здоровых людей не с момента рождения а по достижению определенного возраста. Такой возраст -16 лет, но за некоторые деяния с высокой степенью общественной опасности законодателем предусмотрена ответственность с 14 лет.(Пример: умышленное причинение телесного повреждения, мелкое хищение, умышленное уничтожение либо повреждение имущества, жестокое обращение с животными, мелкое хулиганство и др.)

На несовершеннолетних (14- до18 лет) не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться административные взыскания в виде штрафа (за исключением случав, когда они имеют свой заработок, стипендию, или иной собственный доход) или исправительных работ.

Находящиеся на территории РБ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основания с гражданами РБ. Вопрос об ответственности за административные правонарушения совершенные на территории РБ иностранными гражданами которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются дипломатическим иммунитетом разрешается дипломатическим путём.

Лица на которых распространяется статус военнослужащих и лица начальствующего и рядового состава ОВД, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за совершение административного правонарушения на общих основаниях. К этим лицам не могут применяться административные взыскания в виде ареста или исправительных работ, а ко военным срочной военной службы и штраф.

Физическое лицо подлежит административной ответственности как ИП если совершенное административное правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской деятельности и прямо предусмотрено статьёй КоАП.

Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения прямо предусмотрено статьями особенной части КоАП. При этом наложение административного взыскания на юридическое не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, юридические лица также как и привлечения к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Вопрос 41. Понятие, цели административного взыскания виды административного взыскания

Административное взыскание – мера ответственности применяемая в установленном законом порядке к лицу совершившему административное правонарушение

Административное взыскание налагаемое на физическое лицо применяемое в целях воспитания физического лица совершившего административное правонарушение+ предупреждение совершения новых правонарушений.

Лица на которых распространяется статус военнослужащих лица начальствующего и рядового состава ОВД органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Ст.6.2 КоАП содержит следующие виды административных взысканий.

1 предупреждение

2 штраф

3 исправительные работы

4 административный арест

5 лишение специального права

6 лишение права занимать определенную должность

7 конфискация

8 депортация

9взыскание

1.Предупреждение – наиболее мягкая мера взыскания состоит в письменном предупреждении физического лица о недопустимости противоправного поведения

Применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административного правонарушения, а так же по отношению к лицам которые впервые совершили правонарушение+