(1) Управленческое (административное) право как отрасль права

Управленческое (административное) право - самостоятельная отрасль, регулирует группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, т.е. отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

Курс учебного административного права включает управленческое право, + самостоятельные подотрасли - Административно-деликтное право и Процессуально-исполнительное право (или административно-деликтный процесс).

Предмет управленческого (административного) права - общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности. Оно регулирует все управленческие отношения за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права.

Основные условия отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются:

1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя и

2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

(2) Особенности административно-правового регулирования

Методы правового регулирования - совокупность правовых средств; способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.

К методам административно-правового регулирования относятся:

1) метод централизованного, императивного регулирования (административно-правовой метод). Осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями,

2) метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т. е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, предусмотренных административно-правовой нормой.

Способы правового регулирования административного права:

Предписание - возложение прямой юридическойобязанности совершатьопределенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

(3) Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы - правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Делятся на материальные и процессуальные.Материальные - закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также меру ответственности участников управленческих отношений. Процессуальные - определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.

По функциям права - регулятивные и охранительные;

По содержанию предписания - обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные;

По юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;

По действию во времени:срочные и бессрочные;

По масштабу действия: общереспубликанские и местные;

По адресату: регламентирующие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

По объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;

По степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные

Внутренняя структура административно правовой нормы:

Гипотеза - часть нормы, содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы ад­министративного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Диспозиция - главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

Санкции - указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Реализация административно-правовых норм - практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений Формы реализации административно-правовых норм:

исполнение - активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме;

соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий.использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

применение - издание (принятие) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

1. Действие начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Нормы предусматривающие административную ответственность вступают в силу через определенный срок после опубликования (чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений).

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юридической силы решается путем ее официальной отмены специальным актом государственного органа.

Действие норм рассчитано на неопределенное время. Но встречаются нормы, действие которых связано с событием (стихийное бедствие, эпидемия и т. п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком («до окончания весенне-летних полевых работ», «на 6 месяцев» и т. п.). В предусмотренных законом случаях действие нормативных актов управления может быть приостановлено на определенное время или без указания такового.

В отношении административно-правовых норм, в особенности норм, устанавливающих или усиливающих ответственность, действует общее правило - они обратной силы не имеют. Но встречаются случаи, когда действие той или иной нормы распространяется и на ранее возникшие отношения. Такое обстоятельство специально оговаривается в нормативном правовом акте.

2. Действие в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления, = различают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, нормы локальные, действующие в пределах одной организации.

3. Действие по кругу физических лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (военнослужащих, пассажиров).

В виду многочисленности и разнообразия упорядоченность норм АП осуществляется посредством систематизации и кодификации.

1. Систематизация - деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведение их в единую внутренне согласованную систему.

2. Кодификация - вид систематизации, сопровождающийся переработкой установленного содержания путем объединения актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.