3.3. Стадии законодательного процесса

Законодательный процесс – представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

Закон считается принятым и вступившим в законную силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение хотя бы одной стадии прохождения законопроекта лишает принятый акт законной силы.

1. Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса.

Ст. 104 К: право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту;

• СФ;

• Членам СФ;

• Депутатам ГД;

• Правительству РФ;

• законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

• Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроект регистрируется а Аппарате ГД. На него заводится регистрационная электронная карта, на которой фиксируются все его дальнейшие движения. Председатель направляет законопроект в соответствующий комитет по профилю, одновременно – Президенту, СФ, Правительство, а если законопроект относится к совместному ведению Федерации и субъектов – в законодательные органы субъектов РФ.

Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы, в состав которых включаются депутаты, представители субъектов РФ, представители органов госвласти, общественных объединений, эксперты и специалисты.

2. Обсуждение законопроекта.

Обсуждение законопроекта происходит на пленарном заседании, на котором обычно бывает три чтения.

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его актуальность, практическая значимость, дается оценка в соответствии с Конституцией.

На втором чтении обсуждаются вносимые в законопроект поправки по основным его положениям. Это основная стадия принятия законопроекта. Она самая объемная и трудоемкая.

Третье чтение назначается ГД для принятия законопроекта в качестве закона. Предварительно текст направляется тем же лицам, которые участвовали в первых двух чтениях. В ходе третьего чтения не обсуждаются поправки, статьи проекта, закон принимается в целом. В отдельных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении на второе чтение.

3. Рассмотрение закона в Совете Федерации.

Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Поступивший из ГД вместе со стенограммой и другими материалами направляется членам СФ, которые организуют обсуждение закона и если есть замечания п5редают их в соответствующий комитет. Комитет их изучает и указывает в заключении, полежит ли закон обязательному рассмотрению в СФ. Если полежит рассмотрению, комитет принимает решение: рекомендовать СФ одобрить или отклонить закон, рассмотрение должно начаться не позднее 14 дней после его передачи в СФ. Процедура во многом аналогична той, которая происходит в ГД, с небольшими отличиями: сначала выступает докладчик, затем происходит обсуждение и голосование (Ст. 105 ч. 4 К РФ).

В случае, если закон не подлежит обязательному рассмотрению, комитет принимает решение одобрить закон.

При отклонении ФЗ Советом Федерации у Государственной Думы есть несколько вариантов:

1. принять закон вторично в прежней редакции, но требуется 2/3 голосов;

2. принять закон с изменениями предложенными Советом Федерации, затем снова передать в Совет Федерации;

3. принять закон при частичном учете замечаний и снова направить в Совет Федерации;

4. создать согласительную комиссию на паритетных началах (равное количество представителей Совета Федерации и Государственной Думы).