2. Правовая база и формы публичных мероприятий

Международное и российское законодательство содержат указания на право граждан проводить мирные публичные мероприятия и свободно выражать свою позицию. Так, Конституция РФ, говорит о том, что «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». Аналогичные нормы содержаться во Всеобщей декларации прав и свобод человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Европейской конвенции прав человека. А детальный порядок проведения массовых акций прописан в Федеральном законе № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года.

В законе используются основные понятия для проведения различных массовых мероприятий, а именно:

1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Если рассчитывать, что тематика акции привлечет большое количество людей, если она посвящена крупной социальной и политической проблеме, целесообразно организовывать митинг. Если мероприятие носит локальный характер (раздача газет и т.п.) можно ограничиться пикетированием. Основное отличие митинга от пикета заключается в том, что на митинге можно использовать звуковоспроизводящую аппаратуру (мегафон, микрофон, магнитола и т.п.).

Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия в публичном мероприятии.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации: организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Подготовка к мероприятию начинается с оповещение возможных участников публичного мероприятия и составления Уведомления о его проведении. Заявление подается в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статья 7). В заявлении указываются цель; форма; место (места) проведения или маршруты движения, информация об использовании транспортных средств, если такие имеются; дата, время начала и окончания; предполагаемое количество участников; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилии, имена, отчества либо наименование организатора, а так же лиц уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции, сведения о месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона организатора; дата подачи заявления. При этом следует знать, что пикет из одиноко стоящего гражданина, где бы он ни проходил, никакого уведомления не требует.

Исполнительный орган власти должен документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения и сообщить о принятом решении в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением, иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

Мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

В федеральном законе №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрены права и обязанности организаторов и участников публичных мероприятий. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба.

Государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка.

Исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции, либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление, либо состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.

Лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и положениями.

Санкции за нарушение порядка пикетирования установлены в ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 21 марта 2017 года Конституционный суд (КС) РФ постановил, что задерживать участника одиночного пикета под предлогом угрожающей ему опасности можно лишь при реальном наличии таковой. Поводом к рассмотрению послужила жалоба активиста Владимира Сергиенко, которого правоохранители увели с места проведения одиночного пикета якобы из-за того, что ему могла угрожать опасность со стороны «несогласных с ним горожан».

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.