2. Государственные корпорации и автономные учреждения как субъекты предпринимательской деятельности.

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Форма госкорпорации появилась в России в 1999 г., когда было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) для помощи проблемным банкам. Возвращение к этой форме произошло в связи с тем, что существуют сферы, в которые частному бизнесу невыгодно вкладывать свои средства, или прибыль возможна, но только в долгосрочной перспективе. А также потому, что не было иной организационно-правовой формы юридических лиц, подходящей для эффективной деятельности в выполнении функций, осуществляемых госкорпорациями: открытые акционерные общества являются коммерческими организациями и, следовательно, преследуют цель извлечение прибыли, а для государственных унитарных предприятий характерна недостаточная оперативность и гибкость в принятии решений, что не способствует эффективной деятельности.

Государственные корпорации создаются на основании федерального закона.

Организационное единство. По своему правовому статусу государственная корпорацияближе всего стоит к государственному учреждению. Но у нее нет учредительных документов. Каждая госкорпорация создается на основании специального федерального закона, устанавливающего особенности ее правового положения. Закон должен определять ее наименование, цели деятельности, место нахождения, порядок управления, в том числе органы государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения и освобождения должностных лиц корпорации, порядок реорганизации и ликвидации корпорации, порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Имущественная обособленность. Имущество, переданное государственной корпорацииРоссийской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. В случаях, установленных законом (ст. 18 ФЗ о банке развития), за счет части имуществагосударственной корпорации может быть сформирован уставный капитал, который определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Самостоятельная имущественная ответственность. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим созданиегосударственной корпорации, не предусмотрено иное.

Принципиальное отличие госкорпорации от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций.

 Создание госкорпораций стало возможным после внесения 8 июля 1999 года изменений в Закон "О некоммерческих организациях".

В настоящее время в Российской Федерации существуют семь госкорпораций -Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, ВЭБ), Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции ("Ростехнологии"), Российская корпорация нанотехнологий (РОСНАНО), Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Фонд содействия реформированию ЖКХ, Государственная корпорация по атомной энергии ("Росатом") и Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"). Кроме того, в июле 2009 года глава государства утвердил закон о создании государственной компании "Российские автомобильные дороги" ("Автодор"), которая будет развивать сеть автомобильных дорог и придорожную инфраструктуру.

2. Автономные учреждения

№ 174 ФЗ «Об автомномных учреждениях»

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. 

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

2. Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности: понятие, цели, принципы контроля. Органы, осуществляющие контроль.

Государственный контроль в сфере предпринимательства есть система проверок и наблюдения за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти требований нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности, а также при ее управлении. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль. В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора.

ЦЕЛЬ: Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей 

необходим   для   соблюдения   принципов   осуществления   экономической 

деятельности   таких   как   (законности,   добросовестной   конкуренции   и   т.д.).

ПРИНЦИПЫ:

1)   преимущественно   уведомительный   порядок   начала   осуществления 

отдельных видов предпринимательской деятельности;

2)   презумпция   добросовестности   юридических   лиц,   индивидуальных 

предпринимателей;

3)   открытость   и   доступность   для   юридических   лиц,   индивидуальных 

предпринимателей   нормативных   правовых   актов   Российской   Федерации, 

муниципальных   правовых   актов,   соблюдение   которых   проверяется   при 

осуществлении   государственного   контроля   (надзора),   муниципального 

контроля,   а   также   информации   об   организации   и   осуществлении 

государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и 

об   обязанностях   органов   государственного   контроля   (надзора),   органов 

муниципального   контроля,   их   должностных   лиц,   за   исключением 

информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено 

в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4)   проведение   проверок   в   соответствии   с   полномочиями   органа 

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их 

должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица 

или   одного   индивидуального   предпринимателя   несколькими   органами 

государственного   контроля   (надзора),   органами   муниципального   контроля 

проверок   исполнения   одних   и   тех   же   обязательных   требований,   и 

требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6)   недопустимость   требования   о   получении   юридическими   лицами, 

индивидуальными   предпринимателями   разрешений,   заключений   и   иных 

документов,   выдаваемых   органами   государственной   власти,   органами 

местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской 

деятельности,   за   исключением   случаев,   предусмотренных   федеральными 

законами;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов 

муниципального   контроля,   их   должностных   лиц   за   нарушение 

законодательства   Российской   Федерации   при   осуществлении 

государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8)   недопустимость   взимания   органами   государственного   контроля 

(надзора),   органами   муниципального   контроля   с   юридических   лиц, 

индивидуальных   предпринимателей   платы   за   проведение   мероприятий   по 

контролю;

9)   финансирование   за   счет   средств   соответствующих   бюджетов, 

проводимых   органами   государственного   контроля   (надзора),   органами 

муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10)   разграничение   полномочий   федеральных   органов   исполнительной 

власти   в   соответствующих   сферах   деятельности,   уполномоченных   на 

осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов 

государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих 

сферах   деятельности,   уполномоченных   на   осуществление   регионального 

государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и 

законов субъектов Российской Федерации.

Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от сферы применения.

К ним относятся, в частности:

1. банковский надзор;

2. бюджетный контроль;

3. валютный контроль;

4. государственный метрологический контроль (надзор);

5. государственный строительный надзор;

6. контроль безопасности при использовании атомной энергии;

7. контроль объектов, признаваемых опасными, а также особо важных и режимных объектов;

8. налоговый контроль;

9. санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль;

10. страховой надзор;

11. таможенный контроль;

12. транспортный контроль;

13. финансовый контроль.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль преследует цель предупреждения и профилактики соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

Текущий контроль имеет цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

С учетом того, кем осуществляется государственный контроль, а также характера полномочий контролирующих органов можно выделить контроль:

• Президента РФ;

• органов законодательной (представительной) власти;

• органов исполнительной власти;

• органов судебной власти (включая конституционный контроль);

• прокурорский (надзор);

• ведомственный (надзор).

Задачи контроля Счетной палаты РФ:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (хотя напрямую она не связана с контролем за предпринимательской деятельностью, однако оказывает существенное влияние на деятельность предпринимателей).

Принимая во внимание объем контролируемой деятельности, выделяют общий и специальный контроль. Большинство видов осуществляемого контроля носит специальный характер (например, бюджетный, валютный, налоговый, страховой, финансовый и др.). К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор.

Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов. В этом плане показательным является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (в ред. от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ). В целях Закона государственный контроль (надзор) представляет собой проведение проверок выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Принципиальные требования к государственному контролю:

1. мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю;

2. продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца (в исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц);

3. в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю проводится не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.