Тема 1. Обязательства в сфере электроэнергетики.

1. Организационно-экономические и правовые предпосылки реформирования электроэнергетики.

В начале 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился. Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями: По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий.

Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.

Предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными". Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли.

Цель которую поставили законодатели в результате разделения РАО «ЕЭС» - создать условия для развития конкуренции в электроэнергетике.

Страны, в которых на этапе реформирования естественных монополий не придавали значения необходимости разделения инфраструктуры от производства, пострадали от негативных последствий своей невнимательности.

Типичный пример - США, в ряде штатов которых решили создать конкурентный рынок электроэнергии, не обязав компании разделить генерацию и сбыт. В результате компании, обладающие сетями, пользуясь своим доминирующим положением, препятствовали не только строительству новых энергомощностей, но и вытесняли с рынка конкурентов. В итоге это привело к повышению цен для потребителей, а в ряде штатов, например, Калифорнии, к энергетическим кризисам.

До разделения Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России»— вертикально-интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций. Эта структура совмещала в себе все виды деятельности в энергетике (от передачи электрической энергии до оперативно-диспетчерского управления) и была призвана обеспечить функционирование и развитие Единой энергетической системы в целом.

В структуре корпоративного управления РАО "ЕЭС России" до ее ликвидации в 2008 году высшим органом управления было общее Собрание акционеров. Основные полномочия по управлению компанией делегировались акционерами Совету директоров.

В 2001 году по решению Совета директоров РАО "ЕЭС 31 августа был создан Комитет по стратегии и реформированию при Совете директоров РАО "ЕЭС России".

В компетенцию Комитета входило предварительное рассмотрение предложений и выработка рекомендаций для Совета директоров РАО "ЕЭС России" по вопросам, связанным с разработкой и реализацией стратегии Холдинга, с учетом соблюдения баланса интересов между различными группами акционеров.

Комитет представлял собой консультативно-совещательный орган, решения которого принимаются коллегиально простым большинством голосов и имеют рекомендательный характер.

В результате реорганизации из состава РАО «ЕЭС России» были выделены самостоятельно функционирующие компании, дифференцированные по видам деятельности (ТЭЦ, ГРЭС, ГЭС, производящие электроэнергию, сетевые организации, Системный оператор, «Национальная электрическая сеть» и др.).

В результате на основе РАО «ЕЭС России» были созданы следующие субъекты и группы субъектов:

• генерирующие компании, в которых были объединены (производственные) генерирующие активы;

• энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям;

• сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные распределительные электрические сети;

• субъекты оперативно-диспетчерского управления².

Возникшие в ходе реформы РАО «ЕЭС России» компании представляли собой организации, специализирующиеся на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и др.) и контролирующие соответствующие профильные активы³.

В июле 2008 г. завершилась реорганизация крупнейшего участника энергетической отрасли, существовавшего в период плановой экономики, РАО «ЕЭС России».

Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» (в ред. Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России») вследствие окончания переходного периода реформирования электроэнергетики с 1 июля 2008 г. все функции ОАО «РАО «ЕЭС России» перераспределены и частично закреплены за ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы России», ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России» и Советом рынка электроэнергии.

Согласно Закону «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона № 250 – ФЗ от 4 ноября 2007 года) была создана саморегулируемая организация - Совет рынка электроэнергии в форме некоммерческой организации.

Как предусмотрено в Законе, Совет рынка участвует в уставном капитале другой организации - Коммерческого оператора рынка путем его учреждения, приобретения долей (акций), в том числе, за счет членских взносов, может участвовать в уставных капиталах иных организаций, осуществляющих функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также может управлять пакетами долей (акций) указанных организаций. Таким образом, Совет рынка фактически выполняет роль своеобразного коллективного учредителя. С позиции оценки прав Совета рынка – это особая корпорация, имеющие некоторые признаки акционерного общества, саморегулируемой организации, сходство с государственной корпорацией и неким новым «Министерством энергетики».

В состав Наблюдательного совета Совета рынка входят:

восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики; четыре представителя продавцов электрической энергии; четыре представителя покупателей электрической энергии; четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур.

При этом количество представителей организаций коммерческой и технологической инфраструктур является равным.

Порядок работы Наблюдательного совета Совета рынка и порядок принятия им решений устанавливаются уставом совета рынка в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом особенностями.

Сомнения вызывает норма Закона, согласно которой в учредительных документах Совета рынка электроэнергии предусматривается запрет для членов Наблюдательного совета распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием совета рынка или Наблюдательным советом совета рынка в отношении аффилированных лиц (п. 5 ст. 33). Если 20 % голосов от 20 голосов (из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики) составят голоса четырех членов Наблюдательного совета. Следовательно, остальные члены Наблюдательного совета, например, представители генерирующих компаний, коммерческого и оптового операторов, вместе с представителями крупных потребителей (а самые крупные у нас - это предприятия монополисты), реально будут иметь 60 (шестьдесят) процентов голосов в Наблюдательном совете. При этом установлен указанный запрет для членов Наблюдательного совета распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием совета рынка или Наблюдательным советом совета рынка в отношении аффилированных лиц (п. 5 ст. 33). Не вполне ясно, каким образом представители перечисленных государственных органов смогут эффективно влиять на решения, подготавливаемые аффилированными лицами. Хотя если сравнивать п. 5 ст. 33 с соответствующими нормами Закона об акционерных обществах, то следует признать, что согласно ст. ст. 81-83 заинтересованные в сделках аффилированные лица вообще не должны принимать участия в голосовании в Наблюдательных Советах или Советах директоров.