Глава 4. Обязательства в сфере газоснабжения.

1. Деятельность ОАО «Газпром» и ООО Главмежрегионгаз в организации торговли газом.

Большую роль в организации договорно-хозяйственных связей в газоснабжении играют ОАО «Газпром» и его дочерняя фирма - ООО «ГлавМежрегионгаз», которые контролируют ОАО «Регионгазхолдинг», а оно, в свою очередь, - до 70 % ГРО¹².

ОАО «Газпром» поручает ООО «ГлавМежрегионгаз» организацию поставок газа покупателям Российской Федерации. Часть объемов газа по поручению ОАО «Газпром» продают сбытовые организации. Однако доля сбытовых организаций по продаже газа, независимых от ОАО «Газпром», невелика. Они действуют на основании соглашений о совместной деятельности с ОАО "Газпром" Например, реализацию газа потребителям, расположенным на территории Свердловской области, осуществляет нефтегазовая компания ОАО "Итера".

В решениях ОАО «Газпром» и ООО «ГлавМежрегионгаз» указываются мероприятия по организации поставок газа для всех субъектов Российской Федерации. Так, по поручению ОАО «Газпром» ООО «ГлавМежрегионгаз» ежегодно утверждает планы поставок газа потребителям Российской Федерации с распределением газа по регионам и крупным покупателям-потребителям газа. Далее ООО «ГлавМежрегионгаз» доводит объемы поставок газа до региональных компаний по реализации газа (Межрегионгазов).

ООО «ГлавМежрегионгаз» также заключает с независимыми поставщиками газа и региональными Межрегионгазами договоры о совместной деятельности, обеспечивающие поставки газа потребителям по России и для зарубежных покупателей. В этих договорах содержатся условия, направленные на совершенствование организации поставок газа всем потребителям. Поэтому договоры о совместной деятельности содержат некоторые элементы так называемых «генеральных» договоров, которые заключались в советское между Союзглавснабсбытами СССР и отраслевыми министерствами на организацию материально-технического снабжение подведомственных министерствам предприятий. Такие договоры оценивались в литературе как договоры, сочетающие элементы гражданского и административно-хозяйственного права¹³.

В результате независимые производители-поставщики газа получают доступ к газотранспортным сетям ОАО «Газпром» по маршруту транспорта газа до конечного потребителя. ГлавМежрегионгаз такой доступ не получает в силу принадлежности к группе аффилированных лиц ОАО «Газпром» ¹⁴.

Во исполнение договоров о совместной деятельности и поручений ОАО «Газпром», ООО «Главмежрегионгаз» местные Межрегионгазы заключают с покупателями и ГРО «оперативные», т. е. конкретные договоры поставки и транспортировки газа. Разумеется, такие «оперативные» договоры заключаются также и по инициативе покупателей, добровольно, без принуждения.

В организации поставок газа потребителям в последние годы определенное значение приобретают специальные «электронные торги» по продаже газа. В августе 2002г. ООО «ГлавМежрегионгаз» утвердил «Временный порядок проведения ООО «Межрегионгаз» торгов по продаже газа, добытого независимыми производителями» (приказ от 23.08.2002 № 100). Согласно указанному порядку организатором торгов является ООО «ГлавМежрегионгаз», покупателями газа (Клиенты) – региональные «Межрегионгазы» и крупнейшие покупатели- коммерческие организации. Торги проводятся в форме закрытого аукциона. Местные ООО «Межрегионгаз» и покупатели (клиенты) подписывают с центральным Межрегионгаз (организатором торгов) соглашение на участие в данных торгах. Стартовую цену торгов по каждому «Лоту» (стандартная партия газа, определяемая организатором торгов) устанавливает организатор торгов. Победителем торгов (аукциона) считается «Клиент», предложивший максимальную цену за «Лот» газа. Клиент должен обеспечить оплату купленной партии газа и стоимости ее транспортировки до ГРС «Клиента». С победителем торгов в течение пяти рабочих дней заключается договор поставки газа. Так, в пункте 5.1 этого договора указывается, что цена договора равна сумме цены объема газа на входе в единую систему газоснабжения (ЕСГ) и стоимости его транспортировки до ГРС, указанной покупателем, определяемой по утвержденным ОАО «Газпром» внутрисистемным тарифам на транспортировку газа. ОАО «Газпром» непосредственного участия в проводимых закрытых электронных торгах по реализации газа, приобретенного у независимых организаций, не принимает, но имеет информацию о проводимых торгах и условиях транспортировки и распределения газа ЦПДУ ОАО «Газпром».

Помимо указанных договоров, в рассматриваемой сфере заключаются и другие договоры, прямо не предусмотренные в Законе о газоснабжении.

Так, В Положении об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» (1987 г.) предопределены основные элементы договора о подсоединении независимого производителя газа к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Согласно Положению подсоединяющаяся организация, в частности, обязана:  обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа; представлять в ОАО "Газпром" в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы своих газопромысловых объектов и газопроводов;  информировать ОАО "Газпром" об аварийных и нештатных ситуациях, планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре; согласовывать с ОАО "Газпром" графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;  выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность магистральных трубопроводов и безопасность транспортировки газа; беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ОАО "Газпром" к своим газопроводам среднего и низкого давления для контроля учета объемов и качества газа, поступающего из магистральных газопроводов; обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами независимой организации- поставщика газа и ОАО "Газпром".

Изучение основных обязанностей независимых поставщиков газа и ОАО «Газпром» дает основание определить анализируемый договор в качестве смешанного договора, сочетающего элементы договора о подсоединении и договора транспортировки газа.

Поэтому такой смешанный договор целесообразно называть договором «о подсоединении и транспортировке газа по магистральным трубопроводам (газопроводам) системы ОАО «Газпром». По аналогии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» ОАО «Газпром» может заключать с независимой организацией также отдельные договоры: 1) договор о технологическом подсоединении независимого поставщика газа к магистральному газопроводу ОАО «Газпром»; 2) договор о транспортировке газа, предложенного независимым поставщиком газа.

В Положении об обеспечении доступа независимых организаций указаны и основания досрочного прекращения договора о подсоединении и транспортировке газа.

Из п. 19. Положения следует, что договор транспортировки с независимой организацией поставщиком может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:  

1) если по вине независимого поставщика газа не обеспечивается поставка газа в газотранспортную систему ОАО «Газпром» в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре (в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок);  

2) если не независимым поставщиком не производится оплата услуг по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре;

3) если по вине независимой организации не выполняется любое из условий, указанных в пункте 18 настоящего Положения.

В Положении об обеспечении доступа независимых организаций закреплен ряд публичных обязанностей ОАО «Газпром», позволяющих присоединиться к магистральным газопроводам ОАО «Газпром» и независимым организациями- посредникам газа (ГРО, иным владельцам местных газопроводов среднего и низкого давления).

В п. 20 Положения предусмотрено, что организации системы ОАО "Газпром" обязаны:  

1) предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО "Газпром";  

2) предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе в соответствии с настоящим Положением;  

3) заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах на магистральных газопроводах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей;

4) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа, транспортируемого по магистральным газопроводам.

Указанные правила целесообразно назвать «правилами о не дискриминационном подсоединении к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Анализ этих пунктов и практика их применения позволяет сделать вывод о том, что «правила о не дискриминационном подсоединении к газотранспортной системе ОАО «Газпром», закрепленные в Положении, носят декларативный характер, поскольку в них не определен механизм защиты обоснованных требований независимой организации-поставщика газа на заключение договора о подсоединении и дальнейшей транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром».

В сфере газоснабжения применяется и договор на предоставление услуги поставки газа через групповые резервуарные установки. Предметом данного договора является оказание услуги по подаче сжиженного газа в жилой массив из групповой резервуарной установки (далее — ГРУ)¹⁵. Согласно договору «Услугодатель» обязуется передать «Потребителю» сжиженный газ через ГРУ до крана на вводе СУВГ, доставленный «Потребителем», а «Потребитель» обязуется оплачивать принятые услуги. «Услугодатель» обязан: 1) предоставлять равные условия для всех Потребителей услуг; 2) при заключении договоров на оказание услуг в части установления тарифов руководствоваться решениями регулирующего органа; 3) не допускать не установленные договором перерывы в передаче услуги; 4) передать Потребителю СУВГ в ГРУ в объемах, оговоренных с Потребителем; 5) незамедлительно информировать Потребителя о любых чрезвычайных ситуациях или авариях, которые могут повлиять на качество услуг и безопасность Потребителей, а также предпринять все необходимые действия для нормализации качества услуг; 6) уведомлять Потребителя об изменении тарифов на услуги не позднее, чем за 10 (десять) дней до введения их в действие; 7) предоставлять Потребителю или его уполномоченному представителю информацию по вопросам Правил безопасности в газовом хозяйстве и нормативно-технических документов по безопасной эксплуатации оборудования.

Основная цель договора о поставках газа на собственные технологические нужды – следует из его юридического обозначения. В договоре детально определяются основные цели получения газа: для обогрева помещений, для возмещения потерь газа в газораспределительной системе, для проведения ремонтно-технологических операций. Договор устанавливает и порядок учета количества газа для собственных нужд (п. п. 4.1.-4.16.). Изучение данного договора показывает, что по основным юридическим особенностям (передача газа в собственность, газ передается для коммерческих целей, момент заключения договора не совпадает с моментом его исполнения, существенными являются условия о предмете, цене, сроках поставки и др.) рассматриваемый договор принципиально не отличается от договора поставки газа, основные элементы которого закреплены в Правилах поставки газа 1998 г.

Таким образом, система основных договоров, известных договорно-хозяйственной практике газоснабжения потребителей, состоит, как минимум, из 5 договоров: договор поставки газа; договор транспортировки газа; договор о техническом подсоединении независимого поставщика к магистральному газопроводу и транзите газа; договор на предоставление услуги поставки газа через групповые резервуарные установки; договор о поставках газа на собственные технологические нужды.

Как уже отмечалось, подобная система договоров функционирует и в сфере электроэнергетики. Например, один из наиболее широко известных цивилистов, ученый-практик В. В. Витрянский, применительно к договорам в электроэнергетике, наряду с определением путей оптимизации структуры договорно-хозяйственных связей, рассматривает систему договорных отношений на оптовых и розничных рынках электрической энергии¹⁶.

2. Развитие договорно-правового регулирования отношений в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

В законодательстве Российской Империи каких-либо специальных актов, предназначенных для регулирования отношений в сфере подачи газа в жилые помещения населения через присоединенные сети, не было. Одним из первых нормативно-правовых актов, предусматривающих специальные нормы о газоснабжении граждан, следует признать Правила снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий, утвержденные 16.10.1951 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

Принятые в дальнейшем нормативные акты урегулировали отношения, складывающиеся между газоснабжающими организациями и конторами, эксплуатирующими газовое хозяйство в городах и отношения, складывающиеся на всем протяжении движения газа от производителя до конечного потребителя. Это были Правила подачи газа по магистральным газопроводам и потребителям от 25.09.1986 г. № П-1.

Временный порядок технического обслуживания газового оборудования в жилых и общественных зданиях, утвержденный Приказом Госстроя России и Минэнерго России от 4 августа 2000 г. № 176/56 (с изменениями, утвержденными Приказом Госстроя России от 19 декабря 2000 г. № 290 и Минэнерго России от 30 января 2001 г. № 28) содержал раздел 4 «Договорные отношения», где в п. 4. 3. установлено, что абоненты - физические лица заключают договор (ы) по возмездному оказанию услуг по поставке (подаче) газа и обслуживанию газового оборудования с собственниками жилых зданий или с ГРО¹⁷. В анализируемом пункте Временного порядка было произведено смешение двух известных ГК РФ договоров: поставки и услуг, а также введен новый термин: договор подачи газа. Хотя под подачей газа подразумевается технология его транспортировки от газовых сетей газоснабжающих организаций (внешних) во внутридомовые газовые сети и оборудование (ВДГО).

Ряд норм Правил поставки газа от 5.02. 1998 г., Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307 и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 непосредственно влияют на формирование содержания договорных обязательств, возникающих в сфере газоснабжения жилых помещений граждан. Но данные Правила в основном сориентированы на защиту интересов газоснабжающих организаций, для которых основная цель - извлечение прибыли. Отсюда диссертант заключает, что законодателю не удалось оптимально сбалансировать интересы газоснабжающих организаций (главная цель которых - получение прибыли) с интересами и жилищно-коммунальных структур: ТСЖ, специализированных управляющих компаний и других жилищно-коммунальных организаций (главные цели которых должны быть – надлежащее газоснабжение граждан при соблюдении гарантированных ст. ст. 2, 20, 41, 42 Конституцией РФ неотъемлемых прав (безопасности жизни, охраны здоровья, благоприятной окружающей среды).Полагаем, что указанные цели должны быть поставлены государством в качестве приоритетных, посредством уточнения Правил поставки газа и других нормативно-правовых актов.

В целом нормативно-правовые акты могут быть классифицированы: 1) нормы ГК РФ об энергоснабжении, которые закрепляют понятие договора энергоснабжения, основные правила снабжения абонентов энергией через присоединенные сети и др.; 2) нормы, которые закреплены в специальных подзаконных актах, например, в Правилах поставки газа 1998 г. (о порядке транспортировки газа от производителей и оптовых перепродавцов газа до газоснабжающих организаций); 3) нормы Правил от 23 мая 2006г., которые посвящены преимущественно регулированию взаимоотношений исполнителей коммунально-бытовых услуг (управляющих организаций (ТСЖ) с гражданами; 4) нормы Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. №, которые имеют прямое отношение к газоснабжению граждан.

3 Система договоров в сфере газоснабжения граждан в современных условиях.

На практике отношения по газоснабжению жилых помещений граждан регулируются сложной системой договоров: поставки газа; транспортировки газа; управления многоквартирным домом; ремонта и технического обслуживания внутридомовых газовых систем и оборудования (ВДГО), в котором поставка и транспортировка газа для граждан выступает только в качестве одного из элементов сложного юридико-фактического состава. В этой системе договор газоснабжения, к сожалению, не применяется, хотя в научной литературе были сформулированы понятия и даны обоснования основных юридических элементов данного договора. Например, А. А. Яхонтова предложила следующее определение договора газоснабжения: «по до­говору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть газ, а потребитель обязуется оплачи­вать принятый газ, а также соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации га­зовых сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением газа». По мнению диссертанта, указанное определение не вполне подходит для газоснабжения граждан. Согласно п. 3 ст. 541 ГК РФ гражданин не соблюдает режим потребления, а использует энергию или энергетические ресурсы (газ, воду) в необходимых ему количестве. Анализируемое определение больше подходит для промышленных предприятий, производящих товары в определенном режиме или по определенным технологическим этапам.

На практике газоснабжающие организации, имеющие право продавать газ, транспортировать его по своим газораспределительным сетям (системы РАО «Газпром», ГРО или горгазы и др.), заключают с жилищно-коммунальными организациями (управляющими организациями, ТСЖ и т. п.) договоры поставки газа, а ЖКО заключают с гражданами договоры на управление многоквартирным домом, в котором подача газа предусматривается в составе других коммунальных услуг и ресурсов. Диссертант пришел к выводу, что такая структура договорно-хозяйственных связей, с одной стороны, требует достижения оптимальной согласованности законодательства о поставках газа с законодательством о договорах оказания коммунальных услуг гражданам, с другой стороны, активных действий управляющих компаний по согласованию интересов газоснабжающих организаций с интересами граждан-потребителей газа в процессе организации этих связей.

Технические условия на подключение потребителя энергии или энергоресурсов (абонента) к его поставщику обычно разрабатывают те организации, которые имеют в своем владении какие-либо энергетические сети. Видимо, это имеется в виду в п. 1 и п.3 Правил от 9 июня 2007 г. № 360: исполнителем договора о подключении могут быть организация, выдающая технические условия о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Из содержания п. 4 Правил от 23 мая 2006 г. трудно сделать однозначный вывод о видах договоров, заключаемых между исполнителем «коммунальных услуг» и собственником жилого помещения. Из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 также неясно, какой договор заключается между газоснабжающей организацией и ЖКО или гражданином. В п. 3 Правил от 21.07. 2008 г. под поставкой газа понимается – «выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности)». В п. 5 Правил от 21.07. 2008 г. предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Однако и в данном пункте не указан точно вид договора, который должна заключить газоснабжающая организация с гражданином или ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ). Вместе с тем в п. 6 Правил от 21.07. 2008 г. предусмотрено, что поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Напрашивается вывод, что разработчики указанных Правил специально не указали вид договора, обеспечивающего подачу газа в жилые помещения граждан: если указать договор поставки, то данный договор заключается для целей не связанных с домашними, бытовыми потребностями граждан; если указать договор энергоснабжения или обоснованный в науке - газоснабжения, то ряд норм ГК РФ о данном договоре явно не нравится газоснабжающим организациям. В частности, п. 2 ст. 543 ГК РФ ГК РФ возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую организацию. Автор полагает, что необходимо более четко классифицировать и закрепить в указанных актах нормы, посвященные газоснабжению коммерческих потребителей, и нормы, предназначенные для регулирования отношений в сфере газоснабжения граждан (некоммерческое, бытовое газоснабжение).

На практике отношения газоснабжающей организацией с гражданином по подаче газа в индивидуальный жилой дом или с управляющей организацией (ТСЖ) обычно оформляются договором поставки. Но суды при рассмотрении споров с участием поставщиков и граждан, помимо норм о договоре поставки, применяют нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения: договор с гражданином считается заключенным с момента первого подключения (п. 1 ст. 540); гражданин вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ); договор в одностороннем порядке с поставщиком газа может расторгнуть только гражданин, а поставщик газа с гражданином договор в одностороннем порядке в принципе расторгнуть не имеет права (п. 1 ст.546 ГК РФ); в отношении гражданина-абонента возможны перерыв подачи газа или ограничения в подаче газа, но только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии и при условии немедленного предварительного уведомления абонента-гражданина об этом (п. п. 1, 2 и 3 ст.546 ГК РФ). В тех случаях, когда газ подается в квартиры граждан, на отношения газоснабжающей организации и гражданина должен распространяться Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- "О защите прав потребителей". Поэтому можно говорить об особом нормативно-правовом и договорном режиме газоснабжения граждан, который должен складываться из отдельных норм ГК РФ об энергоснабжении, упомянутых Правил и конкретных договоров подачи газа. С целью юридического оформления данного правового режима в указанных Правилах необходимо закрепить понятие: «правовой режим газоснабжения граждан», предусмотрев в них юридические признаки, характерные для договора энергоснабжения граждан.

4. Заключение и исполнение договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан.

В настоящее время согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации. Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю-абоненту, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений (п. 11). Анализ Правил поставки от 21.07. 2008 г. позволяет сделать вывод, что п. 11 целесообразно дополнить следующими нормами: «Газоснабжающая организация после проверки технической возможности подачи газа абоненту в случае необходимости согласовывает с абонентом проект технических условий на подключение внутридомовых газовых сетей и оборудования к сетям газоснабжающей организации. После согласования технических условий газоснабжающая организация направляет абоненту не позднее 15 дней проект договора газоснабжения, в котором помимо условий о подаче газа абоненту, определяются условии, права и обязанности газоснабжающей организации и абонента, связанные с подключением внутридомовых сетей и оборудования (ВДГО) к сетям газоснабжающей организации. Если в процессе заключения договора газоснабжения возникнут разногласия, то отношения абонента и газоснабжающей организации регулируются ранее заключенным договором (когда внутридомовые сети и ВДГО были уже подключены к внешним сетям газоснабжающей организации) вплоть до разрешения всех разногласий в суде или в добровольном порядке. При этом подача газа абоненту продолжается на условиях прежнего договора».

Договор газоснабжения между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ) и газоснабжающей организацией имеет все признаки договора в пользу третьего лица-абонента. По смыслу п. 2 ст. 430 ГК РФ газоснабжающая организация и ЖКО без согласия третьего лица (гражданина) не вправе прекратить подачу газа в жилые помещения гражданина. Следовательно, при отсутствии уведомления от гражданина-абонента о расторжении договора энергоснабжения (тем более, если учитывать, что договорные обязательства между газоснабжающей организацией и гражданином возникли при первом подключении ВДГО к сетям организации), газоснабжающая организация должна исходить из того, что абонент не прерывал с ней отношений и продолжает осуществлять потребление газа через присоединенную сеть.

Перечень существенных условий договоров в газоснабжении можно выявить посредством анализа указанных Правил. Организационно-технические действия поставщика и абонента по обеспечению содержания и безопасности газовых сетей, приборов и внутридомового газового оборудования нельзя отнести к существенным условиям договоров в сфере газоснабжения в традиционном понимании данной категории. Такие действия либо предшествуют заключению договоров в сфере газоснабжения, либо характеризуют обязанности потребителя газа, относящиеся к стадии исполнения договорного обязательства. Условия договоров, которые предопределены императивными нормами, не являются существенными условиями, поскольку сторонами не согласуются, а обеспечиваются. От условий договора следует отличать нормативный перечень пунктов, который должен быть предусмотрен в тексте договора, как документа. Обычные обязанности контрагентов договорного обязательства предопределены императивными нормами или диспозитивными нормами Закона о газоснабжении, указанными Правилами и другими нормативными правовыми актами в газоснабжении.

На практике в «образцах» договоров газоснабжения жилых помещений граждан иногда используются названия: типовой договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО); типовые договоры поставки газа, ремонта и обслуживания ВДГО. В некоторых из них предусматриваются дополнительные правила, учитывающие юридические и технические особенности снабжения граждан газом через присоединенную сеть. Такие «типовые» договоры не одинаковы по своему юридическому содержанию в разных регионах страны. Диссертант полагает утвердить единообразные образцы примерных договоров газоснабжения граждан, технического обслуживания и ремонта внутридомовых газовых сетей и газового оборудования (ВДГО) с включением в эти договоры правил, характерных для договора энергоснабжения.

В п. 1 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается управляющей организацией на условиях, указанных в решении общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Поэтому в решении общего собрания должно быть ясно выражено общее разрешение (или, напротив, общий запрет) на привлечение других подрядных и обслуживающих организаций, либо указание на привлечение конкретной организации.

По нормам ГК РФ ограничение подачи энергии (газа) гражданам без предварительного согласования с ними и соответствующего предупреждения допустимо только в случаях аварийных ситуаций (п.3 ст. 546 ГКРФ). Согласно Правилам от 23 мая 2006 г. (п. 79-80) и Правилам от 21 июля 2008 г. (п. п. 45-46) приостановление и ограничение подачи природного газа все-таки допустимы в отношении конкретных граждан-нарушителей, причем перечень оснований приостановления или прекращения подачи газа существенно расширен по сравнению с п. п. 2-3 ст. 546 ГК РФ. Но Государственная Дума в 2003 г. отвергла предложения по изменению нормы п.3 ст. 546 ГКРФ РФ. Следовательно, судам в случае коллизий целесообразно применять нормы ГК РФ, а не указанных Правил.

Согласно п. 13 Правил от 23 мая 2006 г., обязанности подготовить внутридомовые инженерные системы, входящие в состав общего имущества собственников, возложены на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором. Фигура исполнителя или иного лица в Правилах четко не указана. Между тем п. 2 ст. 543 ГК РФ не разделяет энергетические сети на сети внешние и сети внутридомовые. Норма п. 13 Правил противоречит норме п. 2 ст. 543 ГК РФ. В такой ситуации, любой компетентный правоприменительный орган, рассматривая юридическое дело (гражданско-правовое или уголовное), должен сделать ссылку на п. 2 ст. 543 ГК РФ, поскольку согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае разногласий между номой ГК РФ и нормой постановления Правительства применяется норма Гражданского кодекса или соответствующего закона.

В Правилах поставки газа 1998 г. (п. п. 6, 17) и в Правилах поставок газа от 21 июля 2008г. имеются отдельные пункты для регулирования газоснабжения «коммунально-бытовых организаций». Однако в целом указанные Правила не содержат оптимального механизма газоснабжения граждан, особенно проживающих в многоквартирных домах. В результате основное количество норм в Правилах сконструировано по модели норм о договоре поставки. Но договор поставки заключается с целью приобретения товара для предпринимательских целей, а не с целью бытового, семейного потребления (ст. 506 ГК РФ).

В силу договора об управлении многоквартирным домом и предоставлении коммунальных услуг гражданам возникает договорно-обязательственное правоотношение, содержанием которого, в частности, являются: а) обязанности управляющей организации по непосредственному оказанию гражданам традиционных коммунальных услуг (уборке территории от мусора, вывозу мусора, устранению засоров в водопроводе и т.п.); б) организационные обязанности управляющей компании по заключению договоров газоснабжения в пользу владельцев квартир в многоквартирном доме; в) обязанности специализированных газоснабжающих организаций во исполнение договора, заключенном с управляющей организацией, подать газ в квартиры граждан через собственные газовые сети и внутридомовые газовые сети (присоединенные сети) до внутридомового газового оборудования (ВДГО).

Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г. № 360 юридически оформили публичный договор о подключении потребителя к системам коммунальной инфраструктуры. Сторонами данного договора о подключении могут быть: организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (исполнитель) - п.2 и лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (заказчик). Непосредственно эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения осуществляют, как правило, энергоснабжающие (поставщики электроэнергии и теплоэнергии) и ресурсоснабжающие организации (газоснабжающие организации в лице, например, дочерней фирмы ОАО «Газпром» или независимой ГРО, Водоканал в городе, и т.д.). Материальным объектом договорного правоотношения о подключении к системам коммунальной инфраструктуры может быть любой объект капитального строительства: строящееся, реконструируемое или построенное здание, строение или сооружение, а также любое энерго-ресурсопринимающее оборудование. Заказчиком договора о подключении может быть как физическое, так и юридическое лицо (п. п. 7-8 Правил от 9 июня2007 г. № 360).

В данных Правилах договор о подключении признан публичным (п. 5). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора о подключении возможен в том случае, если коммерческая организация не имеет достаточного количества товара (работ, услуг). Иными словами, может быть такая ситуация, при которой лицу, обратившемуся с заявлением о подключении его газового оборудования к сетям коммерческой организации в данный момент «энергетического товара» все-таки не достанется.

Договор о подключении является сделкой под отлагательным условием (п.1 ст. 157 ГК РФ). Предложение заключить договор заказчик может направить исполнителю только при получении заказчиком технических условий на подключение объекта капитального строительства. Заказчик, видимо, должен заключить с газоснабжающей организацией еще и договор на разработку технических условий о подключении его газового оборудования к соответствующему газопроводу газоснабжающей организации.

2. В соответствии с указанными Правилами абонент-покупатель направляет газоснабжающей организации оферту на приобретение газа. В современных условиях такую оферту могут направлять ЖКО (управляющие компании или ТСЖ), обслуживающие многоквартирные дома граждан. Если абонентом выступает гражданин-владелец индивидуального жилого дома, то оферту на заключение договора газоснабжения газоснабжающей организации направляет сам гражданин.

3. До заключения договора газоснабжения между газоснабжающей организацией и управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК и т.п.) могут быть заключены два договора: договор газоснабжения, регулирующий отношения по подаче газа для гражданина-абонента или юридического лица - абонента (управляющей организации, ТСЖ), заключаемый между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ); договор на техническое обслуживание дымовых и вентиляционных каналов и обслуживание внутридомового газового оборудования у собственника здания или абонента. Хотя на практике может заключаться как один договор, регулирующий комплекс отношений (по подаче газа абоненту; по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования абонента; по эксплуатации внутридомового газового оборудования), так и самостоятельные договоры по всем указанным трем группам отношений.

4. Пункт 11 Правил поставки от 21.07. 2008 г. необходимо дополнить следующими нормами: «Газоснабжающая организация после проверки технической возможности подачи газа абоненту в случае необходимости согласовывает с абонентом проект технических условий на подключение внутридомовых газовых сетей и оборудования к сетям газоснабжающей организации. После согласования технических условий газоснабжающая организация направляет абоненту не позднее 15 дней проект договора газоснабжения, в котором помимо условий о подаче газа абоненту, определяются условии, права и обязанности газоснабжающей организации и абонента, связанные с подключением внутридомовых сетей и оборудования (ВДГО) к сетям газоснабжающей организации.

Если в процессе заключения договора газоснабжения возникнут разногласия, то отношения абонента и газоснабжающей организации регулируются ранее заключенным договором (когда внутридомовые сети и ВДГО были уже подключены к внешним сетям газоснабжающей организации) вплоть до разрешения всех разногласий в суде или в добровольном порядке. При этом подача газа абоненту продолжается на условиях прежнего договора».

5. Договор, регулирующий отношения по подаче газа для гражданина-абонента или юридического лица - абонента (управляющей организации, ТСЖ), заключаемый между ЖКО (управляющей организацией, ТСЖ) и поставщиком газа имеет все признаки договора в пользу третьего лица. По смыслу п. 2 ст. 430 ГК РФ газоснабжающая организация и управляющая компания без согласия третьего лица (гражданина) не вправе прекратить подачу газа в жилые помещения гражданина. Следовательно, при отсутствии уведомления от гражданина-абонента о расторжении договора энергоснабжения (тем более, если учитывать, что договорные обязательства между поставщиком газа и гражданином возникли при первом подключении ВДГО к сетям поставщика), газоснабжающая организация должна исходить из того, что абонент не прерывал с ней отношений и продолжает осуществлять потребление газа через присоединенную сеть. Данное положение необходимо закрепить в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 51).

В процессе совершенствования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 N 307, Правил поставки газа от 1998 г., Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 должны учитываться нормы ГК РФ (п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541, п. п. 1, 2 и 3 ст.546), а также требования ст. ст. 2, 20, 41, 42 Конституции РФ (обеспечение безопасности жизни граждан, охраны их здоровья, создания для них благоприятной окружающей среды) в процессе подачи газа в жилые помещения граждан.