В. Е. Лукьяненко

Обязательства в энергетике: юридико-технические и организационно-правовые вопросы.

(Учебное пособие)

Ульяновск -2009

УДК 347

ББК 67.404.2

Авторы пособия:

В. Е. Лукьяненко, доктор юрид. наук – главы 1-3, 5, 6 (автор-составитель).

Рецензенты:

доктор юрид. наук, профессор Г. Е. Быстров;

доктор юрид. наук, профессор А. Е. Черноморец

Лукьяненко В. Е., Москвичев А. Ю. Обязательства по снабжению потребителей энергией и энергетическими ресурсами: юридико-технические и организационно-правовые вопросы. Ульяновск, 2009 – 87 с.

В учебном пособии рассматриваются как практические, так и теоретические проблемы обязательственных правоотношений, которые складываются в сфере электроэнергетики, подачи потребителям энергетических ресурсов через присоединенную сеть: газа, горячей и холодной воды. Кроме того, в пособии анализируются вопросы, раскрывающие деятельность управляющих компаний и товариществ собственников жилья в организации подачи энергии и энергетических ресурсов в многоквартирные жилые дома граждан.

Учебное пособие может быть рекомендовано студентам юридических и энергетических факультетов университетов, институтов и других учебных заведений для изучения договорных обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам в рамках дисциплин специализации: «Энергетическое право», «Проблемы частного права», «Проблемы обязательственного права», «Обязательства в энергетике» и т. п.

Содержание

Введение……………………………………………………………………...5

Глава 1. Обязательства в сфере электроэнергетики ………………………8

1. Организационно-экономические и правовые предпосылки реформирования электроэнергетики…………...……………………………..8

2. Основные положения Правил функционирования оптового рынка электроэнергии………………………………………………………………...11

3. Основные положения Правил функционирования розничного рынка электроэнергии……………………………………..………………………….14

4. Обязательства в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям…………………………………….16

5. Обязательства в сфере доступа субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии к услугам сетевых организаций, обеспечивающих передачу электрической энергии.....................................................................19

6. Обязательства в сфере доступа субъектов оптового рынка электроэнергии к услугам администратора торговой системы оптового рынка (коммерческого оператора системы оптового рынка) и оказания этих услуг……………………………………………………………………...........25

7. Юридико-технические обязанности системного оператора Единой энергетической системы России и услуги Федеральной сетевой компании………………………………………………………………………28

Глава 2. Обязательства в сфере поставки тепловой энергии и горячей воды……………………………………………….………………...................32

1. Предмет, стороны, количество и качество договора поставки тепловой энергии и горячей воды…………………….……………………..32

2. Порядок расчетов за теплоэнергию и горячую воду………………...34

3. Основные обязанности и права теплоснабжающей организации и абонента………………………………………………………………………..36

Глава 3. Обязательства в сфере холодного водоснабжения потребителей и водоотведения………………………………………………41

1. Развитие законодательства о водоснабжении потребителей…………………………………………………………………..41

2. Предмет, права и обязанности сторон договора водоснабжения….42

Глава 4. Обязательства в сфере газоснабжения….........……………….46

1. Деятельность ОАО «Газпром» и ООО Главмежрегионгаз в организации торговли газом………………………………………………….46

2. Развитие договорно-правового регулирования отношений в сфере газоснабжения жилых помещений граждан………………………………...51

3. Система договоров в сфере газоснабжения граждан в современных условиях…………………………………………………………………….....52

4. Заключение и исполнение договоров в сфере газоснабжения жилых помещений граждан…………………………………………………………..55

Глава 5. Договорные обязательства в сфере использования водных ресурсов……………..…………………………………………………………61

1. Предмет, стороны и другие элементы договора водопользования…..61

2. Права и обязанности сторон договора водопользования…………......65

Глава 6. Правовые основы государственного регулирования тарифов на энергию и энергетические ресурсы.……….…………….……………………..70

Введение

В современных условиях без электроэнергии, теплоэнергии, воды и газа ни один гражданин или организация не могут обойтись. Нет такого предприятия, где бы не использовалась энергия и энергетические ресурсы в том или ином виде.

Однако в правовом аспекте не решены важнейшие как теоретические, так и правотворческие вопросы, связанные с регулированием отношений по поводу использования энергии и энергетических ресурсов. В частности, большинство ученых признают, что нормы ст. ст. 539-548 ГК РФ регулируют только отношения по электроснабжению и теплоснабжению. Что касается снабжения потребителей газом, нефтью и водой, то такого единства в науке нет.

Правовые проблемы энергетики широко изучаются и в зарубежных странах.

Центр права и политики в области энергетики, нефтяных и минеральных ресурсов (Centre for Energy, Petroleum and Mineral Law and Policy —CEPMLP) Университета Данди, Шотландия, был основан в 1977 г. вследствие активного развития нефтегазовой отрасли в Северном море. В настоящее время CEPMLP является ведущим образовательным учреждением по подготовке кадров для энергетической и других отраслей сектора природных ресурсов по направлениям право, экономика, менеджмент и политика.

Основная деятельность CEPMLP нацелена на предоставление образовательных услуг по про граммам магистратуры и докторантуры (PhD), профессиональное обучение, научные исследования, а также на предоставление консультаций и информационных услуг.

Начав свою деятельность со штатом, состоящим из одного преподавателя и девяти студентов, на сегодняшний день студенческий коллектив CEPMLP насчитывает более трехсот студентов со всего мира,в то время как в состав научно-преподавательской команды входит более тридцати штатных сотрудников и восемьдесят почетных лекторов.

CEPMLP предлагает программы магистр права (LLM), магистр бизнеса и управления (MBA) и магистр наук (MSc), в курс обучения которых входит в общей сложности 23 специализированных модуля.

В дополнение к этому предлагается обучение в докторантуре, в данный момент насчитывающей 40 студентов. В 2001 г. в CEPMLP была впервые создана программа дистанционного обучения.

На сегодняшний день по программам дистанционного обучения со специализацией по пяти направлениям обучается более 100 студентов.

В учебной программе специализированных модулей освещаются актуальные тенденции и проблемы, стоящие перед отраслями, связанными с использованием природных ресурсов.

Среди 70 доступных специализированных модулей — экономика окружающей среды, торговля энергией, права человека, корпоративная социальная ответственность.

В 2006 г. была введена уникальная магистерская программа «Международное и сравнительное ядерное право» в ответ на все более оживленные дебаты по поводу использования ядерной энергии в качестве альтернативного источника¹.

В учебном пособии рассматриваются как практические, так и теоретические проблемы обязательственных правоотношений, которые складываются в сфере электроэнергетики, подачи потребителям других энергетических ресурсов через присоединенную сеть: газа, горячей и холодной воды. Кроме того, в пособии анализируются вопросы, раскрывающие деятельность управляющих компаний и товариществ собственников жилья в организации подачи энергии и энергетических ресурсов в многоквартирные жилые дома граждан.

Учебное пособие может быть рекомендовано студентам юридических и энергетических факультетов университетов, институтов и других учебных заведений для изучения договорных обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам в рамках дисциплин специализации: «Энергетическое право», «Проблемы частного права», «Проблемы обязательственного права» и т. п.

Цель учебного пособия состоит в выработке у студентов профессиональных навыков, необходимых им в будущей работе, направленной на укрепления законности, правопорядка, охрану интересов и прав граждан, предприятий и организаций топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов.

В результате изучения курса студенты должны:

- знать законы Российской Федерации и нормативные документы по актуальным вопросам договорных обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам;

- научиться применять законодательство в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам на практике;

- грамотно и квалифицированно составлять и оформлять юридически документы;

- подготавливать материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена ответственности для последующей передачи правоохранительным органам;

- предъявлять в суд общей юрисдикции и арбитражный суд иски;

- обеспечивать правильность применения санкций за нарушение обязательств в сферах энергоснабжения и оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам.

Достижение поставленных задач осуществляется не только на лекционных занятия, но и, прежде всего, на проводимых со студентами семинарских и практических занятиях.

Семинарские занятия нацелены, прежде всего, на проверку теоретических знаний студентов, которая осуществляется путем опроса студентов по пройденному материалу, проведения дискуссий на заданные темы. Семинарские занятия позволяют не только обобщать и конкретизировать знания студентов, но и развивать их юридическое мышление и грамотную юридическую речь.

Практические занятия направлены на глубокое и всесторонне усвоение студентами нормативно-правового материала и решение задач.

Основной методикой обучения в данном случае выступает практическая работа студентов по решению задач, выполнению практических заданий с опорой на действующее законодательство (использование ресурсов электронных баз данных: «Консультант +», «Гарант» и др.).

Принятие Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" привело к появлению новых договорных форм, таких например, как:

1. договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии;

2. договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка;

3. договоры поставки электрической энергии на розничных рынках;

4. договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика;

5. договор об оказании услуг по передаче электрической энергии;

6. договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) к электрической сети;

7. договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и некоторые др. (В. В. Витрянский).