Лекция №3

«СХЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА»

1. Административный район как объект планирования и организации рационального использования земель и их охраны.

2. Схема землеустройства административного района в системе землеустроительной документации.

3. Задачи и цели составления схемы землеустройства.

4. Основные требования к составлению схемы землеустройства административного района.

5. Установление расчетных периодов и сроков реализации схемы землеустройства.

6. Организация работ по составлению схемы землеустройства. Нормативная правовая база, используемая при составлении схемы землеустройства.

1. Административный район как объект планирования и организации рационального использования земель и их охраны.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001г. в муниципальных образованиях Российской Федерации в целях совершенствования распределения земель должны проводиться работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране. Разработка предложений по совершенствованию распределения земель и их охраны на уровне муниципального образования в соответствии со статьей 19 указанного закона осуществляется в порядке составления схем землеустройства муниципального образования.

К муниципальным образованиям в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 августа 1995 г. (с дополнениями согласно Федерального закона от 04 августа 2000г.) относятся городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. К территориям муниципальных образований (статья 12 указанного закона) относятся территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельских советов) и др.

Из перечисленных муниципальных образований административный район как объект планирования организации использования земель и их охраны в схеме землеустройства принят исходя из того, что он располагает наиболее обширной территорией, обладает четко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ. Большинство проблем, связанных с рациональным использованием земель всех категорий и совершенствованием их распределения, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды, а также предоставлены гражданам и юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других отраслей, наиболее полно и обоснованно могут быть решены на уровне муниципального образования, каким является административный район.

На этом уровне возможно решить в комплексе землеустроительные задачи, обеспечивающие создание оптимальных организационно-территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, упорядочить землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, провести консолидацию фондов перераспределения земель сельскохозяйственного значения, обеспечить устойчивость землепользования, особенно сельскохозяйственного, наметать мероприятия по охране земель, сохранению природных ландшафтов и улучшению экологической среды.

Решению указанных задач способствует то, что в административном районе сосредоточены органы местного самоуправления, обладающие необходимыми властными полномочиями, организационными, финансовыми и другими возможностями, формируется муниципальная собственность и бюджет.

На этом уровне имеется сложившийся хозяйственно-экономический комплекс, включающий систему организаций и предприятий, производственную, инженерную и социальную инфраструктуру, соответствующие природные и экономические ресурсы.

Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001г. к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

• установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования;

• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

• иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Разрабатываемая схема землеустройства района позволит упорядочить и организовать рациональное использование земель и их охрану, определить единую земельную политику на территории административного района и направить в нужное русло территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное землеустройство, реализовать научно-обоснованные принципы планирования использования земель и управления земельным фондом района.

2. Схема землеустройства административного района в системе землеустроительной документации.

Схема землеустройства административного района представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, экономическое содержание и научное обоснование рассматриваемых проблем.

В системе землеустроительной документации схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и организацией использования и охраны земель на уровне административного района и дальнейшей разработкой проектов землеустройства (территориальным и внутрихозяйственным землеустройством).

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного района служит технико-экономической основой для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель, совершенствования системы землевладений и землепользовании, разработки предложений по организации территории района в целом и отдельных сельскохозяйственных организаций, развитию и размещению предприятий АПК, мелиорации и охране земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной инфраструктуры, по разработке проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации земель и др.

В результате разработки схемы землеустройства административного района устанавливается система показателей, обеспечивающих обоснованность и реальность перспективных и текущих планов рационального использования и охраны земель.