Лекция № 6

«РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА»

1. Совершенствование межотраслевого распределения земель на перспективу.

2. Выделение территориальных зон с особым правовым режимом использования и особо ценных земель

1. Совершенствование межотраслевого распределения земель на

перспективу

Целью совершенствования межотраслевого распределения земель района является:

- устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земель;

- приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей экономики района в соответствие с перспективами развития их производства и отраслевой пригодности земель;

- достижение оптимальных пропорций между обеспеченностью, земельными участками с наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями;

- создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и охраны земель.

Совершенствование межотраслевого распределения земель района на перспективу должно осуществляться на основе намечаемых схемой землеустройства территории субъекта Российской Федерации и концепцией развития района, его места и роли в социально-экономическом развитии региона с учетом:

- местоположения района, его обеспеченности топливно-энергетическими, водными и другими ресурсами и транспортными связями; вжившейся производственно-отраслевой специализации предприятий района;

- обеспеченности трудовыми ресурсами и их размещения;

- наличия и качественного состава земельных угодий и их пригодности, для развития отраслей экономики и производства сельскохозяйственной продукции;

- фактической обеспеченности предприятий, организаций, поселений и граждан района земельными ресурсами и уровня их рационального использования;

- состояния и охраны земель на территории района.

Определение потребности в земельных ресурсах различных отраслей экономики района в целом и по хозяйствующим субъектам проводится на основе установленного при проведении подготовительных работ наличия и фактического использования предприятиями, организациями, учреждениями, коллективами граждан имеющихся в их собственности, пользовании и владении земель, перспектив их развития и размещения, перспектив потребности в земле с учетом соответствующих нормативов, градостроительной, землеустроительной и иной проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

При совершенствовании межотраслевого распределения земель все проектные предложения должны приниматься с учетом соответствия фактического использования земель их целевому назначению и изысканию внутренних возможностей для строительства объектов промышленности и иного специального назначения. Возможны варианты перераспределия земель внутри отраслей.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федераци от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ земли в Российской Федерации по целевому назначению делятся на 7 категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Учитывая, что основным резервом земель для несельскохозяйственных отраслей являются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда, в первую очередь, при разработке схемы землеустройства целесообразно рассматривать потребности в земельных участках несельскохозяйственных отраслей.

Потребность в земельных ресурсах для строительства новых или реконструкции существующих объектов промышленности и иного специального назначения, которые расположены за чертой поселений, устанавливается по проектам и схемам строительства или реконструкции объекта. При их отсутствии потребность определяется при наличии заявок на предоставление земельных участков по типовым проектам аналогичных предприятий или по укрупненным нормативам.

В целях обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов промышленности и иного специального назначения рассматриваются вопросы включения в проектируемые земельные участки территории для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, полосы отвода, придорожных полос и т.д., а также санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных земель. При установлении зон с особыми условиями использования земель учитывают степень техногенной воздействия этих объектов на земли и окружающую среду.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель.

Для строительства объектов промышленного и иного специального назначения предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости.

Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается размещение этих объектов на землях сельскохозяйственного назначения с более высоким качеством сельскохозяйственных угодий.

Потребность в землях для развития городов и сельских поселений определяется на основе генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки и застройки, проектов черты поселений, материалов землеустройства.

При решении указанных вопросов:

- устанавливается или корректируется черта поселений;

- определяется местоположение массивов земель, необходимых для расширения личных подсобных хозяйств, под огороды, для сенокошения, пастьбы скота и других надобностей граждан за чертой поселений;

- устанавливаются местоположение и размеры земельных участков, предназначенных для расширения индивидуальной застройки;

- определяются границы, площади и состав угодий территорий, намечаемых для возможного расширения поселений за счёт земель других категорий;

- уточняются плошали, находящиеся в ведении сельской администрации в границах черты и вне границ поселений;

- определяются местоположение, площади и границы земельных участков, предназначенных для расширения личных подсобных хозяйств за счёт земельных долей.

Площади земель особо охраняемых территорий устанавливаются с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических, оздоровительных, рекреационных, историко-культурных и природоохранных задач.

При необходимости в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых территорий могут быть предусмотрены предложения по резервированию земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых территории, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Установление (уточнение) границ земель существующих особо охраняемых территорий и их охранных зон проводится на основании утвержденных в установленном порядке проектов формирования конкретных объектов этих территорий.

Изменения в составе земель лесного фонда на перспективу при составлении схемы землеустройства могут предусматриваться в связи с необходимостью предоставления этих земель для размещения объектов промышленности, строительства автомобильных дорог, иных объектов специального назначения, выделения особо охраняемых территорий, организации коллективного садоводства, жилищного и дачного строительства и иных целей, а также за счет передачи в состав земель лесного фонда земель других категорий, подлежащих облесению.

При определении площади земель лесного фонда учитываются земли других землепользователей, подлежащих облесению и передаче в лесной фонд (карьеры, торфяные выработки и др.).

Пригодные для сельскохозяйственного производства площади при необходимости могут быть намечены к передаче сельскохозяйственным организациям для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе путем обмена земельными участками.

Изменения в составе земель водного фонда на перспективу могут возникать в связи со строительством и реконструкцией гидротехнических и водохозяйственных сооружений и объектов, установлением зон охраны водозаборов и других объектов.

При установлении площадей земель водного фонда:

- определяются потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилища, пруды, магистральные межхозяйственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, охранные зоны и др.);

- выявляются резервы земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве;

- намечаются мероприятия по защите водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий — от подтопления, оползней и т.п.

Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений определяются по проектам и схемам мелиоративного и водохозяйственного строительства.

Под водохозяйственные объекты отводят малопродуктивные земли с хорошими гидрологическими и ограниченными агроэкологическими свойствами.

Состав и площади земель запаса могут изменяться в связи с переводом их в земли других категорий или передачи в земли запаса земель других категорий.

При определении площадей и местоположения земель запаса учитывают:

- наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверхностей, развитие процессов деградации земель и т.п.;

- необходимость исключения из интенсивного оборота ряда земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель;

- размеры фондов перераспределения земель, включенных в категорию земель запаса;

- пригодность земель запаса для использования в сельском, лесном и других отраслях хозяйства.

Площади земель сельскохозяйственного назначения устанавливают исходя из их фактического наличия с учетом возможного увеличения за счет резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного использования в составе земель других категорий или уменьшения при предусматриваемом на перспективу изъятии земель для строительства объектов промышленности, транспорта и иных специальных объектов и других нужд.

При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяйства прорабатываются вопросы наиболее полного, эффективного и экологически безопасного использования всех земель, пригодных для рентабельного производства сельскохозяйственной продукции.

При перераспределении земель сельскохозяйственного назначения должны быть созданы территориальные условия для развития различных форм хозяйствования на земле, формирования рациональной и устойчивой системы землевладений и землепользовании, консолидации земельных участков и земельных долей, улучшения использования и охраны земель.

Одновременно с разработкой предложений по совершенствованию межотраслевого распределения земель решаются вопросы определения земель, которые могут быть:

- включены в специальные земельные фонды;

- в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки.

Специальные земельные фонды создаются как резерв земель для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, предоставления земельных участков гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и лицам, уволенным с военной службы, для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В соответствии нормативными правовыми документами специальные земельные фонды создаются за счет:

фонда перераспределения земель;

земель запаса;

земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

передачи земель всех категорий, не используемых по целевому назначению;

сельскохозяйственных угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования.

Земли, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки для сельскохозяйственного производства определяются, как правило, за счет фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения. Для ведения садоводства, животноводства, сенокошения, выпаса скота могут выделяться также земельные участки на территории земель лесного фонда, земель других категорий, не используемых по целевому назначению.

При составлении схем землеустройства в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до решения вопросов распределения земель необходимо предварительно выделять территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов данных регионов.

Согласно Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ территории традиционного природопользования - это «особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».