Исторические и теоретические основы местного самоуправления. Организация местного самоуправления в зарубежных странах.

1. Теории местного самоуправления

Теория свободной общины

Хозяйственная и общественная теория

Государственная теория

Политическая теория

Юридическая теория

Теория дуализма

Теория свободной общины

• Ограничение вмешательства государства в дела общины

• Право населения на заведование местными делами

• Общность людей, живущих на определенной территории, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть местного сообщества, основой которого является не только сам факт совместного проживания, но и духовная близость людей

• Признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц местного самоуправления, по сути, органами не государства, а общины

• Четыре ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и муниципальная

Общественная (хозяйственная) теория представляет хозяйственный характер деятельности МС. Возникает проблема разделения вопросов ведения для местного сообщества и государства. (Н.М. Коркунов)

Государственная теория

• Органы МС являются органами государственного управления

• Возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственного управления

• Местное сообщество не обособленно от государства, а служит государственным интересам

Политическая теория

• МС осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно

• Самоуправление есть, прежде всего, самостоятельность граждан

Юридическая теория рассматривает МС как территориальный коллектив, обладающий статусом юридического лица, вступающего в правовые отношения с государством.

Теория дуализма говорит об общественно-государственной природе МС.

Дуализм МС

• Органы МС, признаются и гарантируются государством, рассматривается им как естественное и неотчуждаемое право населения (ст.12 Конституции РФ)

• Создание муниципальных образований, определение вопросов местного значения, полномочий местных органов власти, регулируется государством (Европейская Хартия о МС)

2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

К ним относятся:

1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления).

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;

2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).

На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключается в том, что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;