51.2. Стандартизация социального обслуживания в Российской Федерации

Основная задача, поставленная федеральным законодательством, — развитие системы социального обслуживания, повышение его уровня, качества и эффективности.

Одним из факторов, влияющих на качество социального обслуживания и развитие всех форм социального обслуживания, является стандартизация социального обслуживания, т.е. социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания (рис. 51.2).

Стандарты организаций необходимы для совершенствования процесса обслуживания, обеспечения качества оказания услуг. Организации самостоятельно устанавливают порядок разработки, утверждения, контроля, реализации и отмены стандартов.

Стандарты предоставления услуг:

• законы о социальном обслуживании;

• государственные стандарты социального обслуживания;

• стандарты учреждения;

• инструкции, регламентирующие предоставление услуг;

• документы, регламентирующие деятельность учреждения по вопросам оказания услуг.

Рис. 51.2. Стандартизация социального обслуживания в Российской Федерации

Новый Закон о социальном обслуживании граждан также содержит нормы, предусматривающие стандартизацию социальных услуг, осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Данный Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Законом № 442-ФЗ уточняется содержание ряда основных понятий, в том числе понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции: основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги, при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

За период с 2003 по 2014 годы в Российской Федерации велась активная работа по формированию национальных стандартов в сфере социального обслуживания. Всего было разработано и введено в действие свыше 30 национальных стандартов (табл. 51.2).

Таблица 51.2

Национальные стандарты социального обслуживания в Российской Федерации

Термины и определения	Учреждения	Услуги	Качество	Требования, порядок, условия
ГОСТ Р 52495-2005 «Термины и определения»	ГОСТ Р 52498 — 2005 «Классификация учреждений социального обслуживания»	ГОСТ Р 52143 - 2013 «Основные виды социальных услуг»	• ГОСТ Р 52497-2005 «Система качества учреждений социального обслуживания». • ГОСТР 52142 - 2013 • «Качество социальных услуг. Общие положения». • ГОСТР 54342-2011 «Методы контроля качества социальных услуг»	• ГОСТ Р 52882-2007 «Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания». • ГОСТР 52883-2007 «Требования к персоналу учреждений социального обслуживания». • ГОСТР 53060-2008 «Документация учреждений социального обслуживания»
Граждане пожилого возраста и инвалиды	ГОСТ Р 52880 — 2007 «Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»	• ГОСТ Р 53058 — 2013 «Социальные услуги гражданам пожилого возраста». • ГОСТР 53349 — 2009 «Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста»	«ГОСТ Р 53347-2014 «Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста»	• ГОСТ Р 54736-2011 «Специальное техническое оснащение учреждений реабилитации инвалидов». • ГОСТ Р 54734-2011 «Учетно-отчетная документация учреждений реабилитации инвалидов».
				ГОСТ Р 54737-2011 «Документация учреждений медико- социальной экспертизы»;. ГОСТ Р 53875-2010 «Документация учреждений реабилитации инвалидов»
Семьи	ГОСТР 52881- 2007 «Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей»	ГОСТ Р 52885— 2013 «Социальные услуги семье»	ГОСТ Р53063—2014 «Контроль качества социальных услуг семье»
Дети	ГОСТР 52887-2007 «Услуга детям в учреждении отдыха и оздоровления»	ГОСТР 52888— 2013 «Социальные услуги детям»	ГОСТР 53061-2014 «Контроль качества социальных услуг детям»	ГОСТР 54343-2011 «Порядок и условия предоставления социальных услуг детям»
Женщины		ГОСТР 52886-2007 «Социальные услуги женщинам»	ГОСТР 53062-2008 «Контроль качества социальных услуг женщинам»

Таблица 51.2. Окончание

Термины и определения	Учреждения	Услуги	Качество	Требования, порядок, условия
Лица без определенного места жительства и занятий	ГОСТР 53064- 2008 «Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий»			ГОСТР 53555-2009 «Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий»
Семьи	ГОСТР 52881- 2007 «Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей»	ГОСТР52885— 2013 «Социальные услуги семье»	ГОСТР53063—2014 «Контроль качества социальных услуг семье»
Дети	ГОСТР 52887-2007 «Услуга детям в учреждении отдыха и оздоровления»	ГОСТР 52888— 2013 «Социальные услуги детям»	ГОСТР 53061-2014 «Контроль качества социальных услуг детям»	ГОСТР 54343-2011 «Порядок и условия предоставления социальных услуг детям»
Женщины		ГОСТР 52886-2007 «Социальные услуги женщинам»	ГОСТР 53062-2008 «Контроль качества социальных услуг женщинам»
Лица без определенного места жительства и занятий	ГОСТ Р 53064- 2008 «Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий»			ГОСТР 53555-2009 «Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий»
Лица, зависимые от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя		ГОСТР 54990-2012 «Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя»

В новой редакции национальных стандартов сделан особый акцент на услуги (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-пра- вовые), направленные на обеспечение экономической устойчивости и социальной безопасности семьи, гражданина.

Главное отличие национальных стандартов Российской Федерации в области социального обслуживания, вводимых в действие в 2015 году, согласно приказам Росстандарта — это добровольный характер их применения.

Несмотря на добровольность применения стандартов, стандартизация — функция государства, так как деятельность в этой области возложена на национальный орган Российской Федерации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В случае, если субъект принял решение о применении стандарта, то, с одной стороны, его требования становятся обязательными для субъекта, с другой — никакой меры ответственности со стороны государства за нарушение требований стандарта не может быть, за исключением невыполнения требований в рамках безопасности жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц.

Национальные стандарты Российской Федерации составляют основу практической работы учреждений. Основная роль отводится региональным стандартам в области социального обслуживания, т.е. установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основные цели разработки стандартов:

1. обеспечение единых требований к социальному обслуживанию;

2. улучшение качества социального обслуживания;

3. повышение качества жизни получателей социальных услуг;

4. формирование эффективной системы социальных служб региона

Российской Федерации.