МДК 03.01 Социальная политика и технология социальной работы
Тема 51. Технологии социального обслуживания и социального сопровождения
Тема 51. Технологии социального обслуживания и социального сопровождения Содержание
51.1. Понятие, принципы и виды социального обслуживания 1
51.2. Стандартизация социального обслуживания в Российской Федерации 4
51.3. Направления социального обслуживания и социального сопровождения 8
51.3. Социальный патронат и социальное обслуживание семьи и детей 11
Введение
С 2015 года вступил в действие новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»I (далее — Закон № 442-ФЗ; Закон о социальном обслуживании граждан), внесший значительные изменения в систему социального обслуживания. Эти изменения касаются некоторых понятий, принципов, содержания, форм социального обслуживания. Технологии социального обслуживания реализуются на основе Национальных стандартов социального обслуживания, в некоторые из которых также были внесены коррективы в соответствии с законодательством. Стандарты носят добровольный характер, но создают рамочные условия для формирования технологий социального обслуживания на уровне регионов и отдельных социальных служб, предоставляющих социальное обслуживание различным группам населения. Как предмет межведомственного взаимодействия называются технологии социального сопровождения, которые позволяют наиболее полно и комплексно решать проблемы граждан.
51.1. Понятие, принципы и виды социального обслуживания
В соответствии с новым законодательством социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
В Законе № 442-ФЗ отсутствует существовавшая ранее формулировка «трудная жизненная ситуация», но установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Дело в том, что термин «трудная жизненная ситуация» достаточно расплывчатый, его можно толковать по-разному, именно по этой причине принято решение использовать более конкретные формулировки.
Это, к примеру, наличие в семье инвалида, в том числе ребенка- инвалида, отсутствие возможности осуществлять самообслуживание, отсутствие возможности обеспечить уход за инвалидом, ребенком, детьми. Регион Российской Федерации вправе расширить этот перечень и взвешенно подойти к определению нуждаемости человека в социальных услугах.
Вся работа по социальному обслуживанию населения руководствуется соответствующими принципами.
Принципы социального обслуживания.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.
Социальное обслуживание осуществляется также на следующих
принципах:
равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
адресность предоставления социальных услуг;
приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
добровольность;
конфиденциальность.
Новый Закон о социальном обслуживании граждан декларирует принцип индивидуальной нуждаемости: орган социальной защиты населения совместно с человеком, нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу, в которой будет прописан алгоритм, маршрут оказания помощи.
Это значит, что во внимание будут приниматься все параметры: к примеру, способность обслуживать себя в силу возраста или заболевания, потребность в постороннем уходе. И уже на основе этого будет сформирована индивидуальная программа, в которой прописываются все социальные услуги, в которых нуждается конкретный человек.
В Законе № 442-ФЗ указывается также новый принцип социального обслуживания — «сохранение пребывания гражданина в привычной, благоприятной социальной среде». Это означает, что направление нуждающегося в помощи человека в стационар должно быть самой крайней мерой. Важно сохранить для него привычную жизненную среду и обстановку, а не изолировать от привычного окружения: близких, друзей, соратников, соседей. Этот момент должен обязательно учитываться органами соцзащиты при составлении индивидуальной программы оказания помощи.
Технологии социального обслуживания осуществляются через систему государственных социальных служб, а также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Учреждения социального обслуживания населения классифицируют по следующим основным признакам (критериям):
форма собственности учреждений;
типы учреждений;
виды учреждений;
категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях.
Технологии социального обслуживания реализуются с учетом
формы собственности учреждений. По форме собственности учреждения подразделяют на государственные и иных форм собственности (негосударственные).
Государственные учреждения — это учреждения, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти этих субъектов.
Учреждения иных форм собственности (негосударственные) — это учреждения, учредителями которых являются благотворительные, общественные, религиозные и другие организации или отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
В зависимости от условий, в которых осуществляются технологии социального обслуживания населения, учреждения подразделяют на следующие типы:
стационарные;
полустационарные;
нестационарные;
комплексные;
учреждения (отделения) социального обслуживания на дому;
учреждения (отделения) срочного социального обслуживания;
учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи.
Типы учреждений социального обслуживания.
Типы учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.
Типы учреждений установлены на основании федеральных законов — Закона о социальном обслуживании граждан и Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»I, положений и постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда (Минздравсоцразвития) России по вопросам социального обслуживания населения (табл. 51.1).
Таблица 51.1
Типы учреждений социального обслуживания
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних |
Социальный приют для детей |
Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей |
Детский дом-интернат для умственно отсталых детей |
Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками |
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями |
Центр социальной помощи семье и детям Комплексный центр социального обслуживания населения |
Центр психолого-педагогической помощи населению |
Центр экстренной психологической помощи по телефону |
Кризисный центр помощи женщинам |
Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов |
Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов и др. |
Новый Закон № 442-ФЗ определяет более четкие отношения субъектов социального обслуживания, а также вводит новые понятия в сферу предметного языка социальной работы (рис. 51.1).
Рис.
51.1.
Положения
Федерального закона № 442-ФЗ
Соответственно меняются акцепты и в технологиях социального обслуживания, которые реализуются «поставщиками социальных услуг», а направлены на «получателей социальных услуг».
Так, по Закону № 442-ФЗ, любой гражданин — пожилой человек или выпускник коррекционного детского дома — сможет выбирать, кто будет оказывать ему социальные услуги. В каждом регионе Российской Федерации будет сформирован реестр поставщиков, из которого граждане самостоятельно смогут выбрать поставщика услуг. Войти в реестр может как государственная организация, так и негосударственная. Включение в реестр дает возможность коммерческому сек тору получать компенсацию затрат от государства за оказываемые социальные услуги.
Можно провести аналогию со школами, в которых сейчас действует принцип: куда ребенок пошел учиться, туда и направляются средства из бюджета. То же самое предполагается и в социальном обслуживании. Кроме того, будет создан регистр получателей услуг, это своего рода персонифицированный учет. С помощью регистра можно будет фиксировать количество получателей и виды предоставляемых им услуг.