Инструменты административного управления охраной окружающей среды: экологическая стандартизация

В настоящее время система экологической стандартизации подвергается кардинальным изменениям: а) создается новая законодательная база - путем разработки и принятия технических регламентов и отве­чающих им стандартов; б) повышается статус актов, регламентирую­щих требования к продукции, производственным процессам и т. п.; в) расширяется сфера добровольной и соответственно сужается область обязательной стандартизации; г) на территории России вводятся между­народные стандарты; д) в целом упорядочивается и конкретизируется правовое регулирование требований, обеспечивающих биобезопасность, химическую безопасность и т. д. Помимо технических регламентов, при­нятых международным договором РФ и ратифицированных федераль­ным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства' РФ, собственно стандартов документами в области стандартизации являются также: а) правила стандартизации, нормы и рекомендации; б) классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; в) стандарты организаций. При этом следует учитывать, что продолжают действовать и те стандарты, которые еще не заменены новыми актами.

Экологические стандарты представляют собой обязательные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном содер­жащиеся в особых ведомственных актах. По форме это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и природопользования. Стандарты по Закону РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» - это собственно государственные стандарты, а также санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с Законом опреде­ляют обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг. Стандарты, поскольку в них, как и в иных подзаконных актах, содержатся обязательные требования, являются источником экологического права. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140) стандарт это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказа­ния услуг; в нем могут также содержаться требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. По субъекту среди них пока что выделяются следующие виды: госу­дарственные стандарты (ГОСТы), международные (региональные), от­раслевые (ОСТы) и стандарты предприятий, а учитывая преобразования системы стандартизации, субъектами могут быть Федеральное Собра­ние, Президент РФ и Правительство РФ - в отношении технических регламентов, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, организации — в отношении стандартов.

В. Г. Емельянова классифицирует стандарты по критерию стандартизируемого объекта: на общие положения; термины, определения, классификации; показатели качества средообразующих элементов; пара­метры загрязняющих выбросов, иных воздействий и показатели интен­сивности использования природных ресурсов; правила охраны природы и рационального природопользования; методы определения параметров состояния природных воздействий и интенсивности хозяйственного воздействия; требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды; требования к устройствам, оборудованию, соору­жениям по защите окружающей среды и т. п.

Кроме того, в литературе предлагалось разделение государственных стандартов на две группы - основные и вспомогательные, а основных - на собственно экологические и производственно-хозяйственные. К первым в литературе относят ПДК и ПДН, ко вторым - ПДВ.

Таким образом, достаточно сложно в ряде случаев отделить экологические нормативы от экологических стандартов. Видимо, целесообразно использовать формальный критерий - форму акта утверждения. Для экологических стандартов это должны быть национальные стандарты и международные стандарты (пока что в переходный период до принятия технических регламентов и утверждения новых стандартов действуют ГОСТы, ОСТы), для экологических нормативов - акты, имеющие соответствующее название.

В системе стандартизации экологическим стандартам был присвоен классификационный номер - 17, например это ГОСТ 17. 4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы. В соответствии с ГОСТом «Продукция, свободная от хлорорганических соединений» 1998 г. и введением маркировки «Свободно от хлора» в России впервые была обозначена безопасность бумаги, полимерных материалов, продукции лесного хо­зяйства, моющих, чистящих и отбеливающих средств. За рубежом такого рода маркировка для значительного числа продуктов, упаковочных материалов и т. д. введена давно.

Соответствие продукции, работ и услуг экологическим стандартам подтверждается экологической сертификацией и маркированием про­дукции знаком соответствия.