Инструменты административного управления охраной окружающей среды: декларации

Декларации - это новый вид обеспечения экологической безопасности деятельности, объектов, продукции. Одновременно он способствует расширению сферы самостоятельности предпринимателей и иных лиц, связанных по роду своей деятельности с экологическими рисками, и их ответственности за принимаемые решения и действия. Российским законодательством последних лет он достаточно активно внедряется в правовое поле. Декларация представляет собой официальный документ, в котором субъект сам определяет показатели, параметры, направления своей деятельности и тем самым возлагает на себя обязательства по их соблюдению.

В настоящее время существуют следующие виды деклараций, связанных с охраной окружающей среды:

а) декларация промышленной безопасности - официальный документ, утверждаемый руководителем организации, эксплуатирующей опасный объект; он несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации. Она представляется органам го­сударственной власти, местного самоуправления, общественным объе­динениям и гражданам в установленном законом порядке. Существует два вида обязательных деклараций такого рода - названные в п. 2 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов» и определенные Правительством РФ либо Госгортехнадзором РФ (ныне - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору). К первой группе относятся все объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещест­ва в количествах, определенных Приложением 2 к названному Закону.

Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов имеет приложение - информационный лист;

б) декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Она представляется собственником сооружения или эксплуатирующей его организацией и на основании заключения экспертизы утверждается органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация является ос­нованием для внесения сооружения в Регистр и выдачи разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию или вывод из эксплуатации, реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию;

в) декларация о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий, не подлежащих обязательной сертификации, требованиям нормативных документов. Такие декларации подаются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов;

г) лесная декларация, т. е. заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаваемая ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В зарубежном законодательстве декларации о безопасности и заявления о деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, широко распространены.