Инструменты административного управления охраной окружающей среды: регистрация

Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей среды имеет чрезвычайно важное значение. Она служит основой при осуществлении таких функций экологического управления, как информационное обеспечение, контроль, надзор, лицензирование и др. и одновременно является одной из составляющих контрольно-надзорной функции в целом.

Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация проводится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Именно поэтому она приобретает статус государственной. Существует два вида регистрации: обязательная и добровольная. В ряде случаев юридическим последствием регистрации является выдача официального свидетельства, необходимого наряду с иными документами для осуществления деятельности.

Российским законодательством предусмотрены следующие случаи регистрации и ведения реестров (регистров):

а) Государственный реестр объектов размещения отходов и Федеральный классификационный каталог отходов (ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

б) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз. Она проводится на основе заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок 10 лет либо на срок два года в случаях необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воз­действия указанных веществ на здоровье людей и окружающую среду. Юридическими последствиями регистрации являются выдача свидетельства о регистрации и внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (ст. 1, 2 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»);

в) регистрация и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, содержащего информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе признаках объектов, по которым они отнесены к опасным производственным; видах деятельно­сти, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной принадлежности и территориальной принадлежности объектов. Объекты, вводимые в эксплуатацию, подлежат регистрации не позднее 30 дней с начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в пять лет. Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее - Госгортехнадзор России), а его ведомственных разделов - иные федеральные органы исполнительной власти, имеющие право проводить регистрацию опасных производственных объектов. В отно­шении доступа к носителям информации об объектах, зарегистрирован­ных в реестре, установлен ограничительный порядок. Регистрируемым объектам присваиваются регистрационные номера (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5938);

г) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, ведение сводного государственного реестра и выдача свидетельства о регистрации осуществлялась Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Ныне она ведется Федеральным агентством по промышленности. Регистрация проводится на основе заявления о деятельности по созданию, использованию, выпуску в окружающую среду, о совершении сделок, в том числе внешнеторговых, предметом которых являются такие организмы, путем анализа сведений о биобезопасности, проведения экспертизы, принятия решения о биобезопасности, внесения в реестр и выдачи свидетельства. В заявлении содержатся сведения о таксономическом статусе модифицированного организма, о его разра­ботчике, описания внесенной генетической модификации и новых свойств организма, о месте происхождения организма-реципиента, оценка риска использования модифицированного организма и рекомен­дации по уменьшению допустимого риска, о предполагаемом использо­вании и о регистрации модифицированного организма за рубежом. Экс­пертиза биобезопасности осуществляется экспертным советом в тече­ние 45 дней. Сведения о модифицированном организме вносятся в реестр в течение 10 дней с момента принятия решения о его регистра­ции. В этот же срок выдается свидетельство о регистрации на бланках на предъявителя, имеющих степень защиты ценной бумаги, учетную серию и номер, являющихся документами строгой отчетности. Срок действия свидетельства - до пяти лет, но путем перерегистрации он может быть продлен еще на пять лет. Государственная регистрация может быть аннулирована в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на окружающую среду, подтвержденного экспертизой (постановление Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» от 16 февраля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 860);

д) государственная регистрация лекарственных средств, предназначенных для человека и животных, обязательна для производства, продажи и применения их на территории РФ. Государственной регистрации подлежат новые лекарственные средства, новые комбинации ранее зарегистрированных средств либо произведенных в других лекарственных формах, с новой дозировкой или иным составом вспомогательных веществ, а также воспроизведенные лекарственные средства, применяемые в медицине; наркотические и психотропные средства помимо регистрации подлежат занесению в соответствующие списки (ст. 19 Федерального закона от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006);

е) регистр гидротехнических сооружений ведется органом надзора за их безопасностью. Основанием для внесения в регистр является декларация безопасности гидротехнического сооружения (ст. 1, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589);

ж) государственный водный реестр, включающий сведения о бассейновых округах, речных бассейнах, водохозяйственных участках, о водоохранных зонах, договорах водопользователя и т. п.;

з) регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ по постановлению Правительства РФ от 12 ноября 1998 г. (САПП РФ. 1992. № 2. Ст. 1669) является обязательной. Этим же актом регулируется ведение федерального государственного регистра потенциально опасных химических и биологических веществ. Регистр вклю­чает в себя сведения о номенклатуре, производстве, применении, назна­чении, свойствах, биологическом действии и поведении этих веществ в окружающей среде. Регистрация осуществлялась Российским регистром при Государственной санитарно-эпидемиологической службе Минздрава РФ, в ведении Регистра участвовало и Министерство природных ресурсов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1446) на эту Службу возлагается осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов (подп. «г» п. 4). Государственной регистрации подлежат все производимые в РФ и ввозимые из-за рубежа вещества природного и искусственного происхождения (кроме пестицидов, агро- химикатов и лекарственных средств, наркотических и психотропных средств, в отношении которых регистрация осуществляется в ином порядке). Она проводится на основе токсико-гигиенических и эколого- токсикологических исследований.

Разновидности химических веществ, которые используются при производстве химического оружия, и само химическое оружие при его хранении, перевозке и уничтожении регистрируются в рамках государственной системы учета особо опасных материалов и контроля за ними;

и) государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним, учет земельных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре». К основным документам указанного кадастра относится, в частности, Единый государственный реестр земель, содержащий сведе­ния о существующих и прекративших существование земельных участках, в том числе данные о кадастровых номерах, местоположении, пло­щади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, описание их границ и отдельных частей, зарегистрированных вещных правах и ограничениях (обремснениях), экономических (о пла­те за землю) и качественных характеристиках (показатели состояния плодородия земель), наличии объектов недвижимого имущества, проч­но связанных с земельными участками;

к) государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Он содержит следующие виды информации: о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах и их категориях, в том числе расположенных на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, городских лесах, противоэрозионных и иных лесах; о лесных участках и др.

л) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов (постановление Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г.);

м) государственная регистрация новых пищевых продуктов и другие виды регистрации.