Инструменты административного управления охраной окружающей среды: экологическая сертификация

Система экологической сертификации, как и стандартизации, под­верглась значимым преобразованиям. Особое внимание здесь уделяется внедрению сертификации добровольной, а не обязательной, а в отношении последней - точному регулированию всех параметров системы сер­тификации, т. е. правил выполнения работ по сертификации, прав и обязанностей ее участников, правил функционирования самой системы. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объ­екта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. I), включающий: а) наименование и место­нахождение заявителя, а также изготовителя продукции, органа по сертификации, выдавшего сертификат; б) информацию об объекте сертификации, позволяющую его идентифицировать; в) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; г) информацию о проведенных исследованиях, испыта­ниях, измерениях; о документах, представленных заявителем в качестве доказательств; д) сроки действия (ст. 25).

Экологическая сертификация - это разновидность сертификации продукции и услуг, т. е. специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям по охране окружающей среды и экологической безопасности.

Такого рода требования формулируются в соответствующих техни­ческих регламентах, которые принимаются только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окру­жающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреж­дения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Экологическая сертификация бывает двух видов: обязательная и добровольная. Перечень объектов, подлежащих обязательной экологи ческой сертификации, устанавливается либо специальным законодательством, либо Министерством природных ресурсов.

М. М. Бринчук подчеркивает важную роль экологической сертификации в обеспечении безопасности, защите окружающей среды и здоровья людей. Она служит средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца, исполнителя).

В соответствии с действующим экологическим законодательством обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и некоторые иные виды лесных ресурсов; продукция оборонных отрас­лей промышленности; ввозимые на территорию России товары и техно­логии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных произ­водственных объектах (ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг, систем качества по Перечню, утверждаемому Правительством РФ (ст. 12 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Сертификация пестицидов и агрохимикатов на соответствие требованиям к безопасному обращению с ними является необходимым звеном в системе регистрационных испытаний и внесения их в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

Экологические стандарты и сертификаты следует отличать от экологических деклараций и экологических паспортов.

Источники права. Помимо названных выше законов вопросы серти­фикации регулируются постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. «О сертификации промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышлен­ности, использующих экологически вредные и опасные технологии», Положением о порядке выдачи гигиенических сертификатов на продук­цию от 5 января 1993 г., распоряжением от 23 января 1995 г. «О систе­ме сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертифи­кации)», Правилами проведения сертификации химической продукции от 3 декабря 1999 г. и другими актами. Временный перечень нормативных документов, регламентирующих экологическую сертификацию, уже насчитывает более 230 актов.