Лекции к Модулю 1 «Государственная система управления охраной окружающей среды» дисциплины «Управление техносферной безопасностью»

Все лекции проводятся в интерактивном режиме, для чего выделяется часть времени. Помимо заранее определенных преподавателем проблем для обсуждения, которые требуют предварительной подготовки, такой режим предусматривает и дискуссию по некоторым вопросам в ходе лекции.

Лекция 1.

План лекции:

1. Экологическое управление (альтернативные названия, определение, виды)

2. Государственное управление охраной окружающей среды

3. Формы государственного управления охраной окружающей среды

4. Функции государственного управления охраной окружающей среды

5. Формальные принципы государственного управления охраной окружающей среды

Экологическое управление (альтернативные названия, определение)

В литературе и текстах законодательных актов встречаются термины «управление охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы», «управление природоохранительной деятельностью», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды», «экологический менеджмент». Все они означают совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организа­ции и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законо­дательства. С. А. Боголюбов кратко определяет экологическое управление как совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ.

Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов М. М. Бринчук выделяет несколько его видов. Это государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Осуществляют их разные субъекты. Особенно важен вопрос о выполняемых субъектами управления функциях, которые присущи тому или иному виду управления; иногда они могут совпадать или реализовываться на основе координационной деятельности. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Формы государственного управления охраной окружающей среды

В литературе также встречается указание на формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.