Стадии развития чрезвычайной ситуации

Любая ЧС в своем развитии проходят четыре стадии: зарождение, инициирование, кульминацию и затухание.

1. Стадия зарождения или стадия накопления факторов риска. Накопление происходит в самом источнике риска. Стадия зарождения ЧС может длиться, начиная с одних суток и заканчивая несколькими десятилетиями. При этом создаются предпосылки ЧС: активизируются неблагоприятные природные процессы, накапливаются технологические неполадки, систематически нарушаются требования мер безопасности, нарастает социальная напряженность в государстве или в межгосударственных отношениях и т.д.

2. Стадия инициирования представляет собой спусковой механизм. В этой стадии факторы риска не могут сдержать свое внешнее проявление. Возникают нарушения, связанные с выходом параметров процесса или явления за критические значения внутри системы (внутренние факторы). На инициирование влияют и внешние факторы, к числу которых можно отнести стихийные бедствия, акты вандализма, провокации, политические ошибки и т.п.

3. Стадия кульминации. В этой стадии происходит высвобождение факторов риска и начинается их воздействие на людей и окружающую среду. В результате «срабатывания» инициирующих факторов высвобождаются большие количества энергии и массы, которые и приводят к ЧС. При этом иногда даже небольшое инициирующее событие может привести в действие цепной механизм аварий с многократным увеличением мощности и масштабов. Внешние факторы, такие как вандализм и провокации, могут привести к ЧС, связанным с массовыми беспорядками, террористическими актами, военными действиями.

4. Стадия затухания. В этой стадии происходит локализация поражающих факторов ЧС до полной ликвидации остаточных факторов поражения. Данная стадия имеет продолжительность от момента устранения источника ЧС до полной ее ликвидации и может длиться от нескольких часов до нескольких лет и десятилетий.

Источником ЧС может быть опасное природное явление, техническое происшествие, социальные явления, в результате которых произошла или может возникнуть ЧС.

Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций

Предотвращение ЧС включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает:

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;

предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных (опасных) природных явлений и процессов путём систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

предотвращение аварий и техногенных катастроф путём повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надёжности оборудования;

разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

декларирование промышленной безопасности;

лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Правовые мероприятия в области предупреждения чрезвычайных ситуаций можно разделить на нескольких уровней: федеральный, региональный (территориальный), муниципальный и объектовый.

Федеральный уровень включает: законы РФ; указы Президента Российской Федерации и утвержденные им положения, постановления правительства РФ и утвержденные им положения, инструкции в целях предупреждения безопасности населения при обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией.

Региональный (территориальный) уровень включает: законы и иные нормативные акты субъектов РФ, приказы, положения инструкции, иные нормативные правовые акты министерств и ведомств, входящих в государственную систему.

Муниципальный и объектовый уровень включает: положения, инструкции, правила и иные нормативные правовые акты местного самоуправления и руководителей организаций.

К организационным мероприятиям предупреждения чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены: охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из неблагоприятных и потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К экономическим мероприятиям предупреждения чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены: финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за счет средств бюджетов всех уровней; финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников; создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; прогнозирование ущерба по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на различные временные уровни и для разной степени хозяйственной освоенности территорий; оценка экономической эффективности мероприятий с учетом ущерба окружающей среде и остаточного экономического ущерба при различных стратегиях развития территорий; экономическое стимулирование рационального использования территорий; обеспечение гарантий возмещения ущерба по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; привлечение инвестиций для осуществления мероприятий по защите по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и т.п.

В комплексе мер по предупреждению ЧС важное место занимают усилия по снижению вероятности перерастания опасных явлений в чрезвычайные ситуации. Среди них особое место отводится инженерной защите населения и территорий.

Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территориальном, местном и объектовом уровнях должны обеспечивать:

- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов;

- наиболее полное использование местных строительных материалов и природных ресурсов;

преимущественное применение активных методов защиты;

- производство работ способами, не приводящими к появлению новых и интенсификации действующих процессов;

- сохранение заповедных зон, ландшафтов, памятников и т.п.;

сочетание проводимых предупредительных мероприятий с мероприятиями по охране окружающей среды;

- в необходимых случаях - мониторинг и систематический контроль за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой инженерных защитных сооружений (дамб, плотин, и др.).

Основу экологозащитных мероприятий составляют природоохранные мероприятия, которые представляют собой все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, на сохранение, улучшение и рациональное использование природно- ресурсного потенциала. Они многообразны и по своему назначению объединяются в 3 группы.

Первая группа природоохранных мероприятий классифицируется как одноцелевые мероприятия, целью которых является полное исключение или уменьшение промышленного загрязнения окружающей среды. Это достигается: установкой на предприятиях стандартной природоохранной техники; разработкой и внедрением новых более эффективных методов очистки; внесением определенных изменений в технологию производства различных видов продукции, приводящих к уменьшению загрязнения окружающей среды.

Вторая группа природоохранных мероприятий объединяет одноцелевые ресурсосберегающие исследования, цель которых - экономия сырья, топлива и энергии. Это достигается внедрением новых технологий, снижающих нормы расхода сырья и энергии, уменьшающих потери при транспортировке и хранении продуктов труда.

Мероприятия третьей группы являются многоцелевыми. Природоохранные задачи данной группы мероприятий включают решение проблем: повышения качества продукции; улучшения использования природных ресурсов, технологического оборудования, рабочей силы и других элементов материального производства. Это разработки по созданию систем замкнутого водоснабжения промышленных предприятий; исследования по утилизации отходов вместо их захоронения; разработки по созданию малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий.

К санитарно-гигиеническим мероприятиям предупреждения чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены: медицинский контроль состояния здоровья населения; санитарный надзор за условиями его размещения; санитарный надзор за питанием и водоснабжением; контроль санитарного состояния территории.

Основу санитарно-эпидемиологических мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций составляют противоэпидемические мероприятия, которые направлены на нейтрализацию источников инфекции, разрыв путей и механизмов передачи возбудителей, повышение невосприимчивости жителей, снижение возможности развития тех или иных форм инфекционных заболеваний, ослабление действия на людей различных экстремальных факторов. Противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний и быстрейшей ликвидации в случае их появления. Противоэпидемические мероприятия делят на две группы: мероприятия по профилактике возникновения и распространения инфекционных заболеваний; мероприятия, направленные на ликвидацию эпидемических очагов среди населения в районе ЧС.

Основные противоэпидемические мероприятия таковы: санитарно-эпидемиологическая разведка предполагаемых районов рассредоточения и размещения эвакуируемых жителей в загородной зоне; эпидемиологическое наблюдение, включающее изучение санитарно-эпидемиологического состояния населённых пунктов; своевременное выявление инфекционных больных, их изоляция и госпитализация; учёт и санация носителей возбудителей болезней и лиц, страдающих хроническими формами инфекционных болезней; профилактика инфекционных заболеваний путём применения вакцин, сывороток, антибиотиков и различных химических препаратов; борьба с переносчиками трансмиссивных заболеваний и грызунами.

К специальным мероприятиям предупреждения чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены следующие виды обеспечения: техническое; транспортное; дорожное; гидрометеорологическое; метрологическое; материальное и т.д.

Кроме того, специальные мероприятия направлены на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.