4.2.4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации РФ), органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах и функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах

Постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень сил и средств РСЧС.

Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды (ОПС), обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности.

Вторая - для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне ее функционирования. Они включают:

координационные органы (комиссии по согласованию действий органов исполнительной власти РФ всех уровней и организаций);

постоянно действующие органы управления (органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне);

органы повседневного управления (подразделения, создаваемые всеми органами исполнительной власти РФ и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС) РСЧС.

Координационными органами РСЧС являются:

а) на федеральном уровне - орган повседневного управления - Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

б) на межрегиональном и региональном уровнях - органы повседневного управления - центры управления в кризисных ситуациях.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

органы надзора (в отношении состояния котлов, АЭС, электрических и газовых сетей, мостов и т. д.);

контрольно-инспекционная служба (Минэкологии);

учреждения и службы ведомств, которые отслеживают состояние потенциально опасных объектов, природной среды;

ветеринарная служба;

сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК);

лабораторный мониторинг качества продуктов питания, пищевого сырья;

служба предупреждения о стихийных бедствиях.

Силы и средства ликвидации ЧС включают:

Министерство по чрезвычайным ситуациям, МВД и МО (их подразделения, части и соединения);

невоенизированные формирования гражданской обороны;

средства и силы, относящиеся к другим ведомствам и министерствам, государственным органам (находящимся на территории РФ).

Основными режимами функционирования РСЧС являются:

а) режим повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации);

б) режим повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации);

в) режим чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации).

Порядок деятельности и основные мероприятия, проводимые органами и силами РСЧС в указанных режимах, устанавливается Правительством РФ.

Уровни реагирования на ЧС:

а) объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации, если зона ЧС находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования устанавливается:

решением главы городского поселения или главы муниципального района при ликвидации ЧС подчиненными силами и средствами, которая затрагивает территорию одного городского поселения или территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, если зона ЧС находится в пределах территории городского округа;

решением должностного лица, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), при ликвидации ЧС на внутригородской территории;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования устанавливается решением высшего должностного лица субъекта РФ при ликвидации ЧС подчиненными силами и средствами, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта РФ;

г) федеральный уровень реагирования устанавливается решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

д) особый уровень реагирования устанавливается решением Президента РФ при ликвидации ЧС с привлечением сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органами исполнительной власти всех уровней. В особых случаях, могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; принимает решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание Российской Федерации: обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области.

Правительство РФ: издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера; обеспечивает защиту населения и территорий от ЧС и определяет порядок оказания финансовой помощи; устанавливает порядок привлечения сил и средств для ликвидации ЧС.

Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ЧС; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил РСЧС; устанавливают соответствующий уровень реагирования;

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации ЧС несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на них.

Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.