3. Функции финансов

Сущность каждой экономической категории детально раскрывается в ее функциях, которые характеризуют общественное назначение данной категории. Финансы выполняют две функции:

• распределительную;

• контрольную.

Сущность распределительной функции состоит в том, что финансы являются целевым инструментом распределения и перераспределения ВВП. Причем они являются основным распределительным инструментом.

Объектами финансового распределения выступают:

1) ВВП, т.е. стоимость конечных продуктов, произведенных на территории определенной страны резидентами данной страны за определенный период времени (преимущественно за год).

2) Национальное богатство, т.е. совокупность созданных благ, которыми владеет общество, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот. Национальное богатство вовлекается в оборот только в экстренных случаях (войны, катастрофы, стихийные бедствия).

3) НД, т.е. вновь созданная стоимость (ВВП минус стоимость средств производства и предметов труда, потребленных в процессе производства)

Механизм действия распределительной функции финансов связан со схемой распределения ВВП. Он включает в себя несколько стадий:

1) первичное распределение;

2) перераспределение; Первичное распределение — это распределение добавленной стоимости и формирование первичных доходов субъектов, занятых в создании ВНП. Первичными доходами на этой стадии являются: у физических лиц — заработная плата, у юридических лиц — прибыль, у государства — прибыль государственного сектора, которая централизуется в бюджете и поступление от государственных услуг, ресурсов, угодий, а также косвенные налоги.

Перераспределение состоит в создании и использовании централизованных фондов. По уровню централизации они делятся на общегосударственные, ведомственные и корпоративные.

Общегосударственные включают бюджет и фонды целевого назначения.

Ведомственные— это фонды, которые создают министерства и ведомства.

Корпоративные фонды предусматривают централизацию части доходов структурных подразделов в корпоративных объединениях.

Перераспределение включает два этапа:

- изъятие части доходов у одних субъектов и формирование централизованных фондов. На данном этапе формируются вторичные доходы субъектов, которые создают эти фонды;

- использование централизованных фондов и формирование доходов отдельных субъектов. На этом этапе могут формироваться как первичные доходы — заработная плата физических лиц, занятых в бюджетной сфере, которые снова же таки подлежат перераспределению, так и вторичные доходы в виде разных выплат и предоставления безвозмездных услуг из централизованных фондов физическим лицам и ассигнований и выделение средств юридическим лицам.

Ведущую роль в перераспределительном процессе играет государство. В процессе перераспределения на общегосударственном уровне можно выделить отдельные стадии перераспределения. Сначала происходит мобилизация и формирование общегосударственных фондов (государственного бюджета и целевых общегосударственных внебюджетных фондов), потом стадия использования этих фондов - направление средств на развитие приоритетных областей народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, управление, оборона, выплата пенсий и т.п. Отсюда возникают отношения вторичного перераспределения.

Конечным результатом перераспределительного цикла является то, что одна часть перераспределенных денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования снова переходит в сферу материального производства, чтобы начать новый цикл первичного распределения с последующим перераспределением, другая часть перераспределенных денежных ресурсов переходит в сферу потребления (образование, здравоохранение, культура, оборона, государственное управление и т.п.).

Конкретными формами осуществления распределения и перераспределения созданной стоимости являются финансовые рычаги, к которым относятся: налоги, обязательные сборы, нормы амортизационных отчислений, нормы расходования средств в бюджетных учреждениях, арендная плата, процент за кредит, дотации, субсидии, субвенции, штрафы, пеня, премии и др. Особенностью финансовых рычагов является то, что они базируются на учете экономических интересов государства, предприятий, организаций, населения.

Наряду с распределительной финансы выполняют контрольную функцию, сущность которой проявляется в контроле за распределением ВВП между соответствующими денежными фондами и каналами распределения и их целевым использованием.

Движение денежных потоков отражает обмен, распределение и перераспределение стоимости и потому объективно требует контроля. В процессе финансовых взаимоотношений разные субъекты контролируют друг друга. Именно такая подконтрольность обеспечивает сохранение финансовых ресурсов и формирование доходов на законной основе.

Объектом финансового контроля являются денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, которые осуществляются с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартер).

Субъектами являются органы и организации, которые наделены соответствующими полномочиями законодательных органов власти: исполнительные органы управления; налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, государственные комитеты, министерства и ведомства, ревизионные комиссии, аудиторские фирмы, финансовые службы предприятий, организаций, учреждений и др.

Инструментом реализации контрольной функции выступает финансовая информация, которая находится в бухгалтерии, статистики и оперативная отчетность.

Именно благодаря контрольной функции финансов общество контролирует полноту и своевременность обеспечения финансовыми ресурсами разных субъектов хозяйствования, включая государство, экономное и эффективное использование средств. Главной контролирующей пропорцией является соотношение между фондами накопления и потребления.

Одним из важных задач финансового контроля является проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговыми органами, банками, а также взаимных обязательств предприятий относительно расчетов и платежей.

Контрольная функция действует не изолировано, она тесно связана с распределительной. В практической деятельности контрольная функция проявляется в финансовом контроле. Необходимость контроля вытекает из того, что финансовые отношения имеют ярко выраженный противоречивый характер, поскольку каждый субъект стремится получить как можно больше. Именно для того, чтобы в процессе распределения и перераспределения ВВП отдельные субъекты не присваивали ненадлежащую им часть, необходим постоянный всеохватывающий финансовый контроль.

В Украине к органам, которые осуществляют финансовый контроль относятся: Министерство финансов, Государственное казначейство, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственная налоговая администрация, государственная таможенная служба, Пенсионный фонд, Расчетная палата и др.