Глава 1. Общая характеристика таможенных платежей

1.1. Сущность и назначение таможенных платежей

Таможенные платежи, на всех исторических этапах развития российского государства являлись источником пополнения казны. Роль таможенных платежей заключалась и в регулирование торгового баланса и всей торгово-промышленной деятельности.

На развитие таможенного дела и таможенной политики Руси колоссальное влияние оказало татаро-монгольское иго. В это время, было, положено начало формированию таможенной терминологии и первых таможенных формальностей. Например, от слова «тамга» со временем был образован глагол «тамжить». Место, где осуществлялось взимание пошлин, получило название «таможни», а лицо, осуществляющее сбор пошлин, стало называться «таможенником»¹.

Необходимо отметить классификацию таможенных платежей, образовавшуюся уже в XIII веке, которая отличалась разнообразием и логически выстроенной структурой. Пошлины делились на четыре категории: торговые пошлины, проезжие пошлины, пошлины за обслуживание и штрафы. Разнообразие классификации было обусловлено тем, что каждое княжество устанавливало свой перечень и размер взимания пошлин.

Но только к середине XVIII в. стала складываться система таможенных органов и механизм взимания таможенных платежей, наиболее полно отвечающие интересам российского государства. Существовали следующие виды таможенных пошлин:

1) рублевая пошлина, она взималась согласно Новоторговому уставу 1667 г.;

2) новоуравнительная (взималась в случаях, когда нельзя было взимать рублевую пошлину².

Всего же насчитывалось около 17 видов таможенных сборов, существовавших в России к концу XVIII века. Кроме того, стоит отметить факт учреждения дополнительных таможенных сборов на региональном уровне местными властями.

Начиная с периода Северной войны, российское правительство обращалось к откупной системе сбора таможенных пошлин, прежде всего для решения финансовых проблем и в то же время надеясь, что привлечение крупных и опытных торговцев к организации таможенного дела поможет устранить недостатки в таможенном деле. Однако ожидаемого результата откупная система не принесла³.

Таким образом, проведя краткий исторических экскурс, следует отметить, что на протяжении всей истории развития таможенных отношений, таможенные платежи всегда имели государственное значение, за их неуплату устанавливались различные виды ответственности (уголовная и административная). Высокие ставки таможенных пошлин послужили первопричиной развития контрабанды. До 1 января 2010 г. система таможенных платежей устанавливалась Таможенным кодексом РФ. С 1 января 2010 г. вопросы установления, исчисления, уплаты ввозных таможенных пошлин, определения и применения тарифных льгот регулируются Таможенным кодексом Таможенного союза, а также Соглашением от 25.01.2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании», Протоколом от 12.12.2008 г. «О представлении тарифных льгот» и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Кроме того, важную роль в регулировании таможенных платежей по-прежнему отводится собственно российскому законодательству. Как верно отмечают В. Г. Свинухов и С. В. Сенотрусова, установление, введение и применение налога на добавленную стоимость (НДС) регулируется нормами Налогового кодекса РФ, а Общая часть ТК ТС, посвященная таможенным платежам, включает 24 статьи, в которых содержится более 20 отсылочных норм к национальному законодательству⁴.

В российской учебной и научной литературе существует множество мнений относительно определения «таможенные платежи». Например, в двух учебниках В. Г. Свинухова приводиться два различных определения таможенных платежей. В одной из работ «под таможенными платежами понимается обязательный взнос, который подлежит взиманию таможенными органами при ввозе или вывозе товара и который является обязательным условием импорта или экспорта товара»⁵. В другом же учебнике под значением понятия «таможенные платежи подразумеваются взимаемые таможенными органами налоги и сборы, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу, при этом уплата которых является неотъемлемым условием для применения таможенных процедур»⁶.

Другой российский автор, В. Ю. Жуковец, интерпретирует понятие таможенные платежи «… как совокупность всех платежей, подлежащих уплате лицом в обязательном порядке таможенным органом за перемещение товара через таможенную границу Таможенного союза»⁷.

Е. В. Романова дает следующее определение: «таможенные платежи — это таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенные сборы и иные платежи, которые предусмотрены действующим таможенным законодательством и которые взимаются таможенными органами в установленном порядке для осуществления таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации»⁸.

Также имеет место точка зрения С. В. Халипова, который к таможенным платежам относит все налоги и сборы, обязанность взимания которых отнесена к полномочиям таможенных органов Российской Федерации⁹.

В. Г. Драганов предлагает рассматривать таможенные платежи в качестве «денежных средств, которые подлежат взиманию таможенными органами Российской Федерации с лиц, принимающих непосредственное участие в перемещении товаров через государственную таможенную границу, приравнивая при этом таможенные платежи к таможенным доходам в некотором смысле»¹⁰.

Сравнивая выше приведенные определения таможенных платежей российских авторов, следует остановиться на определении «таможенных платежей» представленном в учебнике А. А. Демичева и А. С. Логиновой. Под таможенными платежами понимается совокупность сумм таможенной пошлины, акциза, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов, взимаемых таможенными органами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы¹¹.