Раздел 5. Общие положения по обжалованию в административном порядке

Помимо приведенных в Разделе 3 аргументов

УКАЗЫВАЕМ на НЕПРОФЕССИОНАЛИЗМ

Федеральным законом N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрена обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне и исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности (пункты 1, 2 ч.1 ст.18). Но в описанной ситуации действия  и решение, исполненное ….невозможно отнести к профессиональным по следующим основаниям: …

 

УКАЗЫВАЕМ на НЕКОМПЕТЕНТНОСТЬ

Очень популярной причиной отказа от проведения проверки является ссылка на Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (294-ФЗ). Однако в ч.3 ст. 20 ЖК РФ прямо указано, что к отношениям,связанным с осуществлением муниципального контроля и проведением проверок юридических лиц положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ применяются “с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.”

Между тем частью 4.2 ст. 20 установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление … в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан … о фактах нарушения …порядка содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме …, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса,…. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

УКАЗЫВАЕМ на НЕДОПУСТИМОСТЬ ПРЕДПОЧТЕНИЯ

Федеральным законом N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрены жесткие требования к служебному поведению гражданского служащего, в частности

      не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п.13 ч.1 ст.18)

      не оказывать предпочтение каким-либо …организациям и гражданам (п. 4 ч.1 ст.18)

 

ПРИМЕР "БОЕВОГО" ПРИМЕНЕНИЯ: На обращение о фальсификации протокола №1 при создании ТСЖ специально уполномоченные органы надзора - территориальные органы Роспотребнадзора и Госжилнадзора - надлежаще не отреагировали, чем обострили уже существовавшую конфликтную ситуацию и нанесли непоправимый ущерб репутации Государства. Они оказали предпочтение некоммерческой организации - ТСЖ, причем созданной в нарушение закона незначительным числом граждан, тогда как по закону требуется, чтобы за такое решение проголосовали 50% плюс 1 голос, как минимум.  

 

УКАЗЫВАЕМ на КОРРУПЦИОННОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ

Закон №273-ФЗ “О противодействии коррупции” неоднократно указывает на необходимость взаимодействия государства и граждан при противодействии коррупции:

п.2 ст. 7: Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: …создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с … гражданами …;

п.3 ст. 7:  Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: … принятие…иных мер, направленных на привлечение… граждан к более активному участию в противодействии и коррупции, 

п. 17 ст. 7: Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:  … усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан …;

п. 20 ст. 7: Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: … повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

ГАРАНТИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (59-ФЗ) запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

ПРИМЕЧАНИЕ: Малейший намек на недобросовестное поведение заявителя воспринимается к угроза преследования заявителя

 

УКАЗЫВАЕМ на НЕСПОСОБНОСТЬ к АДЕКВАТНОМУ ВОСПРИЯТИЮ РЕАЛЬНОСТИ

 Во многих случаях отказ от рассмотрения по существу обращений граждан "объясняют" событиями или отношениями, которые никакого значения не имеют ("В огороде бузина, а в Киеве - дядька")

Пример из реальной "отповеди":

 Рассматриваемая ситуация, на наш взгляд, свидетельствует о том, что заявитель – читает и понимает закон так, как в нем написано, тогда как должностное лицо, принимающее решение, не обращает внимание ни на закон, ни на логику, не вникает в существо обращения, дает свою особую интерпретацию происходящих событий, отличную от восприятия нормальных людей со здоровой психикой. Неадекватное восприятия реальности в полном соответствии с определением этого понятия в "Словаря конфликтолога" (авторы: Анцупов А.Я., Шипилов А.И.), 2009 г. дает основания для применения ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности в полном соответствии с п.1 ст. 6 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» № 3185–1. Такое лицо может быть временно (на срок не более пяти лет) признано непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

 

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» (273-ФЗ) заложен принцип сотрудничества государства и гражданина. С учетом того, что сфера ЖКХ воспринимается руководителями государства как самая коррумпированная – в порядке сотрудничества с государством предлагаю считать выявленное неадекватное восприятие

-     или как следствие психиатрического расстойства,

-     или как коррупционное проявление.

В первом случае, не исключено, потребуется проведение психиатрического обследования, как это предлагается доктором Кантуевым  http://www.kantuev.ru/Themandatorypsychiatricexaminati/. Это абсолютно безвредная процедура, которая используется, например, для формирования корпуса арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов Российской Федерации согласно пункта 6 части 2 статьи 2 Закона РФ от 30 мая 2001 года N 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях…».

Во втором случае, скорее всего, возникнет необходимость в возбуждении уголовного дела по ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями). Объективная сторона выражается умышленным неисполнением должностным лицом своих обязанностей, которое объективно противоречит тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Субъективная сторона преступления выражается стремлением должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, сокрытие своей некомпетентности, желание получить от подозреваемого компенсации взаимную услугу

 

О ЧЕМ ПРОСИТЬ?

После слова ПРОШУ (ПРОСИМ) следует указать (выбрать нужное)

- признать обжалуемое решение подчиненного Вам должностного лица незаконным (полностью или в части) и отменить его

- признать, что своими действиями подчиненное Вам должностное лицо засвидетельствало свою некомпетентность и неспособность защищать нарушенные права и свободы граждан

- признать, что своими действиями подчиненное Вам должностное лицо засвидетельствало непрофессионализм при рассмотрении обращений граждан

- признать, что при рассмотрении нашего обращения со стороны  подчиненного Вам должностного лица были выявлены признаки коррупционного проявления,

- назначить служебную проверку по факту уклонения плдписавшего "ответ" должностного лица от проведения по нашему обращению проверки на условиях объективности и всесторонности; при подтвержении коррупционного проявления разорвать с ним служебный контракт по недоверию

P.S. От себя добавлю, что иногда требуется получить от контролирующих/надзорных органов информацию, а они отказываются ее предоставить. Тогда подспорьем будут ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а также ФЗ-149 от 27.07.2006 ("Об информации, информационных технологиях и о защите информации") и ФЗ-8 от 09.02.2009 ("Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления")