Вопрос 3. Япония после второй мировой войны

1. Решающее влияние на государственно-правовое развитие Япо­нии после второй мировой войны оказали ее поражение и ка­питуляция.

В 1945 г. американские войска практически единолично окку­пировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный режим осуществлялся американской военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом окку­пационных войск. Японские правительственные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупаци­онных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского мили­таризма были проведены следующие реформы:

• демобилизована японская армия;

• упразднены все органы военно-террористического подавления, распущены милитаристские общественные организации;

• отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский режим;

• произведена чистка государственного аппарата от военных пре­ступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников.

В пакет реформ входили также демократизация системы обра­зования и децентрализация полицейской системы, предусмат­ривавшая подчинение полиции местным властям и упраздне­ние центрального аппарата.

В области социально-экономических отношений были проведе­ны следующие важные преобразования:

• аграрная реформа 1946 - 1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная пло­щадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9 га). Остальную землю покупало госу­дарство и продавало ее крестьянам, в первую очередь крестья­нам-арендаторам;

• декартелизация в промышленности и банковском деле, на не­которое время ограничившая влияние крупнейших монополи­стических концернов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно са­мостоятельных предприятий.

Основы трудового и социального законодательства были демо­кратизированы: трудящиеся получили права на:

• создание профсоюзов;

• заключение коллективных договоров;

• проведение забастовок;

• социальное страхование;

• 8-часовой рабочий день и т. д.

2. В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально- демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции разрабатывался американской администра­цией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения ме­ждународных конфликтов и от создания с этой целью армии.

3. В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-демократическая парламентарная монархия.

Наследственный император Японии является "символом госу­дарства и единства народа". По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению кабинета ми­нистров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета осуществляет: официальное опублико­вание поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты пред­ставителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение на­значении и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др.

Согласно конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.

4. Высший орган законодательной власти - парламент, состоящий из двух палат:

• палаты представителей - избирается на 4 года;

• палаты советников - избирается на 6 лет с переизбранием по­ловины советников через каждые 3 года.

Проект закона обсуждается в палатах и становится законом по­сле его принятия обеими палатами. Принятый палатой пред­ставителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право про­водить расследование по вопросам государственного управле­ния и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а так­же представления протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.

Согласно Конституции парламент обладает всей полнотой за­конодательной власти, имеет исключительное право распоря­жаться финансами и контролирует деятельность правительства.

Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от предыдущей конституции, когда женщины не имели избирательного права, а возрастной ценз был выше на 5 лет).

5. Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет министров), который должен ее осуществлять в рамках Конституции и законов, принятых парламентом. Состав его формируется премьер-министром.

Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.

6. Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 судей.

Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назна­чаются кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция выполняет также функции конституционного.

В судебную систему входят также апелляционные суды, основ­ные местные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов назначаются кабинетом министров по представле­нию Верховного суда.

166