Лекция 7. Правовые основы производства по делам о нарушении таможенных правил

1.Нормативно-правовое регулирование производства по делам о нарушении таможенных правил.

2. Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

4.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

§1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам о нарушении таможенных правил

Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности.

В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП, составляющими содержание его разд. IV (гл.24-30).

Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц. В силу этого вопросы, связанные с исполнительным производством, выделены в разд.V КоАП (гл.31 и 32).

Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний и т.п.

В статье 24.1 КоАП определяются задачи производства:

1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2. Разрешение дела в соответствии с законом;

3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Соответственно предмет доказывания:

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса: законность, объективность, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело, гласность, ведение дела на русском языке, и др.

Особенностью нормативно-правового регулирования производства по делам о нарушении таможенных правил является то, что этот вид деятельности регулируется не только нормами КоАП РФ, но и

- правовыми актами ФТС России, например, см.: приказ ФТС России от 02.12.2014 N 2344 "Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", Приказ ФТС РФ от 21.06.2011 N 1288 "Об утверждении Инструкции о порядке заверения копий документов, являющихся доказательствами по делам об административных правонарушениях", Письмо ФТС РФ от 28.05.2007 N 01-06/19861 "О практике применения судами части 1 статьи 7.12 КоАП России" и т.п.

- постановлениями пленумов Верховного суда России: например, см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".