§ 3. Система и источники таможенного права

Обычно таможенное право делят на две части: Общую и Особенную. В Общую часть включают общеотраслевые темы: понятие, принципы, источники, субъекты таможенного права, таможенные органы, таможенные нормы и правоотношения.

Особенная часть отрасли посвящена правовым основам пере­мещения товаров через таможенную границу РФ, дифференциа­ции таможенных процедур, таможенного оформления, классифи­кации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов та­моженного права (институты таможенного оформления, тамо­женных платежей, таможенного контроля и т. д.).

Под институтами таможенного права понимаются взаимо­связанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых актов, регулирующие определенные однородные виды (группы) общественных отношений, возникающие между тамо­женными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Дадим общую характеристику основным институтам таможен­ного права.

Институт государственной службы в таможенных органах в целом регулируется положениями федеральных законов от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможен­ных органах Российской Федерации». Он включает такие элемен­ты, как: поступление на службу и ее прохождение; правовой статус должностных лиц таможенных органов; дисциплинарная ответст­венность сотрудников таможенных органов; условия службы в та­моженных органах; прекращение службы. Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы; она со­четает гражданскую и правоохранительную службу (сейчас иную, т.е. непонятно какую).

Институт таможенных процедур является одним из основопола­гающих в системе таможенного права. Он состоит из множества субинститутов, отражающих содержание конкретных таможенных процедур. К их числу относятся: выпуск для внутреннего потреб­ления, экспорт, таможенный транзит, временный ввоз (допуск), таможенный склад, беспошлинная торговля и др. На современном этапе развития таможенного дела первостепенной задачей высту­пает стандартизация таможенных процедур на принципах их гар­монизации и упрощения согласно положениям Киотской конвен­ции.

Институт таможенного оформления характеризуется обширно­стью нормативной регламентации. Несмотря на отсутствие такого понятия в современном таможенном законодательстве (что можно признать недостатком действующих в таможенной сфере право­вых основ), нельзя отрицать существование названного института. Учитывая, что процесс таможенного оформления растянут во вре­мени, субъекты таможенных правоотношений совершают различ­ные операции: уведомляют о прибытии товаров на таможенную территорию, сдают их на временное хранение, участвуют в декла­рировании и выпуске товаров. Такие операции могут предшество­вать подаче таможенной декларации или могут быть связаны с по­мещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все они охватываются содержанием института таможенного оформле­ния.

Институт таможенных платежей включает совокупность норм, содержащихся как в таможенном, так и в налоговом законодатель­стве. Институт таможенных платежей в качестве элементов вклю­чает понятие, классификацию, исчисление, уплату и взимание платежей. Роль данного института объясняется значимостью та­моженных платежей для казны государства. Основу фискальной деятельности таможенных органов составляют полномочия, на­правленные на формирование доходной части бюджетной систе­мы за счет средств, уплачиваемых лицами, перемещающими това­ры через таможенную границу.

Институт таможенного контроля. Правовые основы таможенного контроля в большинстве своем закреплены в источ­никах таможенного права. К элементам таможенного контроля как института относятся его субъекты и объекты, определение действия таможенного контроля во времени и в пространстве, зо­ны таможенного контроля, формы таможенного контроля. При проведении таможенного контроля должностными лицами тамо­женных органов используются технические средства, правовые основы их использования содержатся в таможенном законода­тельстве. Этот институт играет важную роль в укреплении закон­ности в сфере международного оборота, занимает основополагаю­щее место в деле борьбы с нарушениями таможенного законода­тельства. Об ОРД рассказывать не надо.

Институт валютного контроля на практике имеет уточненное название «таможенно-банковский валютный контроль». Содержа­ние валютного контроля составляет система административных мер, направленных на соблюдение валютного законодательства. В области таможенного дела он выступает прежде всего как вид государственного финансового контроля. Система валютного контроля в таможенной сфере включает валютный контроль за экспортом товаров, обоснованностью платежей в иностранной ва­люте за импортируемые товары, иными внешнеэкономическими операциями.

Институт юридической ответственности в области таможенного дела представлен уголовной ответственностью за экономические преступления в области таможенного дела, административной от­ветственностью за нарушения таможенных правил, финансово-правовой ответственностью за нарушения таможенного законода­тельства. Комплексный характер таможенного законодательства обусловливает межотраслевую природу и данного института, по­скольку основные нормы, включенные в него, содержатся в важ­нейших источниках административного и уголовного права.

Некоторым авторам представляется, что содержание тамо­женного права должно состоять из трех частей: Общей, Особенной и Специальной¹⁵.

Общая часть таможенного права включает следующие институты: предмет, особенности, методы и система таможенного права; история таможенной службы и таможенного права в России; таможенные нормы таможенные правоотношения; правовой статус таможенных органов и должностных лиц; ответственность в таможенном праве. Особенная часть таможенного права содержит такие институты, как таможенные процедуры, таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные платежи.

Специальная часть включает темы: международное таможенное право, сотрудничество Российской Федерации с государствами - участни­ки СНГ по таможенным вопросам, основы европейского таможенного ­права, международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.