§11.2.Юридическая техника правоприменительных актов

Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. Несомненно также и то, что юридическая техника не чисто техническая, прикладная проблема, а критерий определения сущности права, критерий направленности политической воли законодателя.¹⁷⁷

Технические правила весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них:

1) конкретность, ясность, четкость и исчерпывающая полнота правового регулирования;

2) логика в изложении текста документа, простота и доступность языка;

3) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

4) последовательность в изложении юридической информации;

5) отсутствие противоречий, пробелов;

6) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала;

7) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.;

8) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов («присовокуплять», «довольствие» и др.);

9) краткость и компактность изложения, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.¹⁷⁸

Технические приемы – это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта (вводная часть – преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Среди технических правил и приемов следует также назвать назвать правила русского языка; правила поиска, систематизации, хранения информации; использование унифицированных стереотипов и реквизитов формируемого документа.

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

– законодательная (правотворческая);

– систематизация нормативных актов;

– учет нормативных актов;

– правоприменительная.

Все виды юридической техники играют исключительно важную роль и используются на разных этапах механизма правового регулирования – от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Различные виды юридической техники, все вместе организуя и конструируя правовой материал, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения общественных отношений.¹⁷⁹

Таким образом, правоприменительная техника, являясь элементом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов.¹⁸⁰

Можно выделить следующие существенные признаки правоприменительной техники:

1) эта особая разновидность юридической техники относится к самобытной сфере жизни общества – правовой, что предопределяет ее сущность н специфику содержания. С точки зрения объективных форм существования, проявления в праве, она представляет собой не совокупность материальных механизмов, устройств, а систему средств, способов и правил, объективированных в процессе и в результатах правоприменительной деятельности. Это позволяет говорить о ней как о явлении по основным чертам своей субстанции нематериальном, хотя при этом и включающем компоненты материального плана, через которые ее средства и способы объективируются;

2) формами бытия правоприменительной техники в праве выступает, прежде всего, юридическая практика компетентных субъектов, связанная с рассмотрением юридических дел и принятием по ним решений, а также профессиональное и доктринальное правосознание. Эти формы взаимно обусловливают друг друга. Доминирующей в системе форм бытия правоприменительной техники выступает та, в которой она выступает как определенная (инструментальная, организационно-техническая) сторона правоприменительной деятельности. Ее реализация невозможна без знания о ней, поскольку это не интуитивное, а профессиональное научно-практическое знание, имеющее научно-теоретическую природу. Этот тип знания выступает результатом осмысления соответствующей стороны правоприменительной практики на доктринальном уровне и включает в себя выработанные юридической наукой положения, использованные для определения наиболее оптимальных правореализационных способов, средств и правил;

3) это техника профессиональной юридической деятельности. Ее реализация требует наличия специальных юридических знаний не только о самой юридической технике, о составляющих ее элементах, но и профессионального знания структуры, принципов, норм права, правовых аксиом, презумпций, фикций и иных правовых средств, с помощью которых осуществляется специально-юридическое воздействие;

4) это техника поднормативного регулирования общественных отношений. Она обеспечивает продолжение правового регулирования на поднормативном уровне в виде индивидуально-правового, казуального регулирования конкретных социально-правовых ситуаций. С ее помощью осуществляется конкретизация общего требования, содержащегося в норме применительно к конкретному жизненному случаю и в отношении индивидуально-определенного лица (лиц), перевод общего требования нормы в индивидуально-правовое предписание;

5) по своей служебной роли в механизме правового регулирования она выступает инструментом, практически обеспечивающим действие права. Потребность в использовании техники правоприменения возникает в случаях, когда юридические нормы не могут быть реализованы самостоятельно адресатами в формах непосредственной реализации без властно-организующего решения субъекта правоприменения. В этих ситуациях правоприменительная техника выступает средством приведения в состояние действия правовых норм, регламентирующих данные общественные отношения;

6) правоприменительная техника реализуется в рамках разрешительного типа правового регулирования. Как и само правоприменение, она в значительной мере регламентирована юридическими нормами, содержащими требования как к средствам (определяющим сам их перечень, условия и порядок использования), так и к способам деятельности правоприменителя (устанавливая их содержание, а также основания, условия, порядок и пределы применения). Степень ее регламентации является более жесткой по сравнению с правотворческой техникой, а свобода усмотрения правоприменителя при ее использовании значительно уже, чем у субъектов правотворчества при использовании правотворческой техники.¹⁸¹

Правила правоприменительной техники – это требования, предъявляемые к способам и средствам правоприменительной техники (включая их перечень, условия, порядок и пределы использования), как получившие нормативное закрепление в юридических нормах, так и не имеющее такового.¹⁸²

Формальные требования к подготовке правоприменительных актов можно объединить в следующие группы:

1) по содержанию:

– принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, должностным лицом;

– принимается строго в пределах его компетенции уполномоченного лица;

– не должен противоречить требованиям законодательства;

– логичность и последовательность изложения;

– этичность содержания;

– правильное использование юридических терминов и оборотов.

2) по оформлению:

– должен приниматься в установленной законом форме (приказ, распоряжение);

– должен содержать необходимые реквизиты (дата, подписи, наименование).

3) по структуре:

– обязательное наличие юридической основы принятия акта (четкое обозначение нормы, подлежащей применению);

– соответствие фактических и нормативных оснований;

– как правило, требуется наличие описательной, мотивировочной и результативной частей.

Видовое деление правоприменительной техники осуществляется в зависимости:

– от субъекта правоприменения (техника государственных органов; техника иных субъектов правоприменительной деятельности;

– вида процессов рассмотрения и разрешения дел, входящих в компетенцию государственного органа (административная и судебная);

– стадии правоприменительного процесса (техника установления фактических обстоятельств дела; техника выбора нормы права и юридической квалификации дела; техника проверки и толкования нормы права; техника решения дела и доведения его до сведения заинтересованных лиц);

– способа объективации волеизъявления правоприменителя во вне (техника объективации актов-документов и техника объективации актов-действий);

– вида осуществления правоприменительной деятельности (техника оперативно-исполнительной деятельности; техника правоохранительной деятельности; техника контрольно-надзорной деятельности);

– характера операций на стадии проверки и толкования нормы права (техника толкования; техника разрешения коллизий; техника преодоления пробелов в праве);

– отраслевой принадлежности применяемых норм (техника применения уголовного права; техника применения гражданского права; техника применения налогового права; техника применения трудового права).¹⁸³