1.Решение крестьянского вопроса в 19 - начало 20 веков.

(решение крестьянского вопроса Александром I, Николаем I, Александром II. Аграрная реформа Столыпина)

Реформы Александра I.

Мероприятия в отношении крестьянства.

Именно Александру принадлежит инициатива регламентации государством отношений между помещиком и крепостным, а также проведения политики, призванной реально облегчить положение крестьян.

1. Прекращается практика раздачи государственных крестьян помещикам. В итоге это приводит к росту удельного веса свободных крестьян, которые перед отменой крепостного права составляли не менее 50% от всего крестьянского населения страны.

2. Запрещается печатание объявлений о продаже крестьян. Александр добивался большего - запрета продавать крепостных без земли, но не сумел преодолеть сопротивления высших сановников. Да и опубликованный указ нарушался, т. к. помещики стали печатать объявления о "сдаче в аренду" крестьян, что в действительности означало ту же продажу.

3. В 1803 г. был принят указ о "вольных хлебопашцах", позволявший крепостным выкупаться на свободу с землей, но с согласия помещика. Лишь очень немногие крепостные смогли воспользоваться "доброй волей" своих помещиков. (За время царствования Александра 1 - 47 тыс. душ мужского пола это 0,5% всех крестьян).

Второй этап реформ.

1. Аракчеев, а затем специально созданный секретный комитет, по поручению царя разрабатывают проекты освобождения помещичьих крестьян, но все они остаются на бумаге.

2. Проведена крестьянская реформа в Прибалтике, по которой крестьяне получали личную свободу, но без земли.

В прибалтийских (остзейских) губерниях Российской империи (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия) крепостное право было отменено ещё в 1816—1819 гг.

Итог реформы: впервые в русской истории начался хотя и очень робкий, но все же процесс ограничения и даже частичной отмены крепостничества (указ о "вольных хлебопашцах").

Реформы Николая I.

Мероприятия в отношении крестьянства.

Несмотря на реакционные взгляды Николая I, он как глава государства и патриот, начинает осознавать всю пагубность для судеб страны крепостничества, которое могло вызвать новую пугачевщину, задерживало экономическое развитие, ослабляло военный потенциал. Для решения этого вопроса предпринимается следующее:

1. Создается несколько секретных комитетов для обсуждения и разработки проекта реформы крепостных крестьян (1826г-второе законодательное отделение канцелярии).

2.В 1842 г. издан указ об "обязанных крестьянах", который подтвердил монопольное право помещиков на землю и разрешил им по своей воле предоставлять личную свободу крестьянам с выделением им надела не в собственность, как по закону 1803 г. "о вольных хлебопашцах", а только

в пользование. За полученную землю крестьянин обязан был нести повинности, нормы которых фиксировались и не могли увеличиваться по инициативе помещика. Практического значения этот указ не имел, т.к. им сумело воспользоваться всего около 27 тыс. чел. мужского пола.

3. В 1847 г. в западных губерниях (Белоруссии и Правобережной Украине), где помещики были преимущественно поляки и интересы русского дворянства не ущемлялись, была проведена инвентарная реформа (т.е. зафиксированы размеры крестьянских наделов и повинностей в пользу помещиков, которые впредь нельзя было изменять).

4. Этими минимальными реформами, нисколько не улучшившими положение помещичьих крестьян, дело и ограничилось. Николай I, признавая, что крепостное право зло, но, опасаясь общественных потрясений, вызванных его отменой, в итоге пришел к выводу, что "прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным".

5. Реформа государственных крестьян

Более активно и целеустремленно государство действовало по отношению к государственным крестьянам. Реформа, проведенная в 1837-1841 гг. министром государственных имуществ графом П.Д. Киселевым, упорядочила как отношения государства с крестьянами, так и наделение их землей, укрепила крестьянское самоуправление, привела к открытию больниц и сельских школ, но сохранила и даже увеличила повинности крестьян, полицейский надзор за ними. Кроме того, эта реформа должна была подтолкнуть и помещиков к улучшению быта своих крестьян, стала первым опытом масштабных преобразований в деревне.

Итог реформы: осознавалась вредоносность крепостного права, но оно было сохранено, а отдельные реформы лишь регламентировали повинности, упорядочивали отношения крестьян с государством.

Реформы Александра II.

В 1861 году в России была проведена реформа, отменившая крепостное право в России и положившая начало капиталистической формации в стране. Основной причиной данной реформы явился кризис крепостнической системы. В обстановке крестьянских волнений, особенно усилившихся во время Крымской войны, правительство пошло на отмену крепостного права.

Программа правительства была изложена в рескрипте императора Александра II 20 ноября (2 декабря) 1857 виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В 1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения, а также под влиянием и с участием ряда общественных деятелей

(например, А. М. Унковского).

В декабре 1858 была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными комиссиями в конце 1859, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, и при его обсуждении в Государственном совете в начале 1861.

19 февраля (3 марта н. ст.) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов.

Итог реформы 1861 г

Реформа была величайшим прогрессивным событием в русской истории. Она положила начало подлинной модернизации страны, т.е. переходу от аграрного к индустриальному обществу.

- крестьяне приобрели права юридически свободной личности (совершать сделки, иметь имущество), помещики не имели права вторгаться в личную жизнь крестьянина. По реформе учреждаются органы крестьянского самоуправления (жители одной деревни – сельское общество – они выбирают старосту, волостное общество – волостного старшину), эти органы занимались распределением повинностей, хозяйственной работы, следили за выполнением налоговых обязательств;

-были созданы условия для широкого развития рыночных отношений, Россия вступила на путь капитализма, за 40 последующих лет страна проделала путь, который многие государства прошли за века;

-неоценимо нравственное значение реформы, которая покончила с крепостным рабством;

-реформа открыла путь преобразованиям в земстве, суде, армии и т. п.

Но реформа была построена на компромиссах, учитывала интересы помещиков в гораздо большей степени, чем интересы крестьян. Она не до конца искоренила крепостничество, пережитки которого тормозили развитие капитализма. Было очевидно, что борьба крестьян за землю и подлинную свободу будет продолжена.

В целом результаты реформы 1861 г. соответствовали преобразовательному потенциалу русского общества 50-60-х гг., ибо их проведение инициировалось лишь небольшой частью правящей элиты и не имело мощной поддержки в стране. Власть опасалась также, с одной стороны, возмущения дворян-помещиков, а с другой, неадекватной реакции крестьян. Но, сняв остроту противоречий и добившись динамичного экономического развития при относительной политической стабильности, она стала постепенно

отказываться от продолжения либеральных преобразований, что вскоре и выявило все недостатки реформы 1861 г. А они, нарастая как снежный ком, в итоге и привели к кризису и революционным потрясениям начала ХХ в.

Столыпинская аграрная реформа 1906-1917 гг

Главным оставался аграрный вопрос, обострившийся на рубеже XIX-XX в., что ясно показала первая российская революция. В дальнейшем неудовлетворенное крестьянство, составлявшее подавляющее большинство населения страны, могло пойти дальше разгрома 2 тыс. сожженных в 1905-1907 гг. помещичьих имений. Кроме того, без развития сельского хозяйства Россия, по мнению Столыпина, не могла развиваться как великая держава.

1. Цели реформы

1.1. Социально-политические цели заключались привлечении на сторону режима широких слоев крестьянства и предотвращение новых аграрной войны. Для этого предполагалось способствовать превращению большинства жителей российской деревни в "крепкое, проникнутое идеей собственности, богатое крестьянство", которое, по словам Столыпина "служит везде лучшим оплотом порядка и спокойствия".

Ранее была распространена точка зрения об ориентации столыпинской реформы на привлечение уже имевшегося узкого слоя "кулаков".

1.2. Экономические цели. Реформаторы не стремились разрушить социально-административную организацию общины. Речь шла лишь о ликвидации ее экономического землераспределительного механизма. Конечной целью провозглашался общий подъем сельского хозяйства страны, и как следствие подъем общего благосостояния крестьянства.

2. Подготовка реформы

2.1. Подготовка проектов реформы фактически началась Совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности под руководством С.Ю. Витте в 1902-1903 гг. В 1905-1907 гг. идеи, сформулированные совещанием, прежде всего необходимость разрушение общины и превращения крестьян в собственников земли, нашли свое отражение в ряде проектов государственных чиновников (Н.Н. Кутлер, В.И. Гурко). Напуганный аграрными восстаниями, Николай II изменил отношение к крестьянской общине. Манифестом от ноября 1905 г. Крестьянскому банку было разрешено выдавать ссуды под неотчуждаемые крестьянские наделы. П.А. Столыпин в 1906 г., став премьер-министром, поддержал не затрагивавший интересы помещиков проект Гурко, легший в основу Указа 9 ноября, положившего начало проведению аграрной реформы.

3. Основные направления реформы

3.1. Изменение формы собственности на крестьянскую землю, превращение их в полноправных владельцев своих наделов предполагалось прежде всего путем укрепления наделов в частную собственность. Кроме того по закону 1911 г. разрешалось проводить землеустройство (сведение земли в хутора и отруба) без укрепления, после чего крестьяне также становились землевладельцами. В то же время продавать надел крестьянин мог только

крестьянину, что ограничивало право земельной собственности.

3.2. Организация хуторов и отрубов (землеустройство). Без землеустройства техническое усовершенствование, экономическое развитие сельского хозяйства было невозможным в условиях крестьянской чересполосицы (2/3 крестьян центральных районов имели наделы, разделенные на 6 и более полос в различных местах общинного поля) и дальноземелья (40% крестьян Центра должны были проходить от своих усадеб до наделов 5 и более верст). Экономически укрепление без землеустройства, по замыслу Гурко, не имело смысла.

Отруб –земельный участок, выделенный из общины земли(в результате столыпинской аграрной реформы) в единоличную крестьянскую собственность ( в отличие от хутора- без переноса усадьбы).

Поэтому планировались работы государственных землеустроительных комиссий по сведению полос крестьянского надела в единый участок - отруб. Если такой отруб находился далеко от деревни, на него переносилась усадьба, образовывался хутор.

3.3. Переселение крестьян на свободные земли. Для решения проблемы крестьянского малоземелья и снижения аграрной перенаселенности в Центральных регионах активизировалась переселенческая политика. Выделялись средства для транспортировки желающих на новые места, прежде всего в Сибирь, и выдачи ссуд на благоустройство.

3.4. Продажа крестьянам земли в рассрочку через Крестьянский банк также необходима была для сокращения малоземелья. Выдавались суды для покупки казенной земли, переданной в фонд Банка, и земли, которую продавали помещики.

3.5. Развитию сельскохозяйственной кооперации, как промысловой, так и кредитной был дан импульс изданием в 1908 г. образцового устава. Кредитные товарищества получили некоторые льготы.

3.6. Широкое строительство школ в сельской местности.

4. Ход реформы

Реформа осуществлялась усилиями главного управления землеустройства и земледелия, возглавлявшегося А.В. Кривошеиным и столыпинским министерством внутренних дел.

4.1. Превращение крестьян в землевладельцев на первом этапе (1907-1910 гг.) в соответствии с Указом 9 ноября шло несколькими путями.

4.1.1. Укрепление чересполосных участков в собственность. За эти годы было укреплено 2 млн. наделов.

4.1.2. Землеустройство на втором этапе (1911-1916 гг.) по законам 1910 и 1911 гг. давало возможность получения надела в собственность автоматически после создания отрубов и хуторов. Таким путем стали землевладельцами 1,6 млн. чел.

4.1.3. В "стародушных" общинах (общинах, где не было переделов с 1861 г.) по закону 1910 г. крестьяне автоматически признавались собственниками наделов.

4.1.4. Подворные владения. Крестьяне Западных губерний, где общины не существовало также автоматически стали собственниками.

4.2. Организация хуторов и отрубов. После 1910 г. правительство осознало, что крепкое крестьянство не может возникнуть на многополосных участках. Для этого необходимо было не формальное укрепление, а экономическое преобразование наделов.

4.3. Переселение за Урал. Получив ссуду от

правительства, на новые земли в "столыпинских" вагонах двинулось 3,3 млн. чел., 2/3 которых составляли безземельные или малоземельные крестьяне. 0,5 млн. вернулись, многие пополнили население сибирских городов.

4.4. Покупка земли крестьянами с помощью Крестьянского банка приобрела значительные размеры. Банком было продано 15 млн. казенной и помещичьей земли, из нее 90% купили в рассрочку крестьяне.

4.5. Кооперативное движение развивалось огромными темпами. В 1905-1915 гг. число кредитных товариществ увеличилось с 1680 до 15,5 тыс. Число промысловых и потребительских кооперативов возросло с 3 тыс. в 1908 г. до 10 тыс. в 1915 г. В то же время при отсутствии государственного кредита сельскому хозяйству уровень развития кооперации оставался недостаточным для российской деревни.

5. Основные итоги реформы

5.1. Экономические результаты. Крестьянский сектор России переживал серьезный прогресс. Большую роль в этом сыграли урожайные годы и рост мировых цен на зерно. Но особенно прогрессировали отрубные и хуторские хозяйства.

5.2. В социально-политическом отношении реформа имела относительный успех.

5.2.1. Судьба общины. Община как орган самоуправления российской деревни не была затронута реформой, но социально-экономический организм общины начал разрушаться. Важно также учитывать, что реформа, рассчитанная на два десятилетия, только началась, в 1910-1911 г. было найдено верное направление ее развертывания.

5.2.2. Прекращение крестьянских выступлений. На первом этапе в 1907-1909 гг. при укреплении наделов в собственность, часто под нажимом земских начальников, число крестьянских выступлений (в основном против произвола властей) начало расти, достигнув в 1910 г. почти 1 тыс. Но после переноса акцента правительственной политики на землеустройство, отказа от принуждения и некоторых экономических успехов крестьянские волнения почти прекратились, сократившись в 1913 г. до 128.

5.2.3. Предотвращение всеобщего крестьянского восстания и "общего передела". Главная политическая цель все же не была достигнута. Как показал 1917 г., крестьянство сохранило способность "всем миром" выступить против помещиков (и режима защищавшего их), под воздействием не только экономической необходимости, но и исторической памяти о веках крепостного угнетения. В 1917 г. стало очевидно, что аграрная реформа запоздала на 50 лет, но основной причиной ее относительной неудачи явилась социально-политическая половинчатость преобразований, проявившаяся в сохранении помещичьих земель в неприкосновенности. Реформы Столыпина остались незавершенными т.к. Столыпин был убит и началась ПМВ.

Не смотря на успехи Российской экономики к 1914 году, преодолеть значительное отставание не удалось. По объему промышленной продукции на душу населения отставание : в 13 раз –отАнглии, в 14 раз от Германии, в 21 раз от США.