§ 2. Правотворческая деятельность как форма реализации

конституционных основ регулирования экономических отношений

Основополагающей формой руководства экономикой является правовое регулирование. Указанное положение было высказано академиком В.В. Лаптевым в 1981 г. и актуально в современных условиях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Экономика и право. Теория и практика регулирования хозяйственных отношений. М., 1981. С. 15.

Рассматривая правовое регулирование как научную категорию, С.С. Алексеев обоснованно утверждал, что "право как регулятор - это не только одна из важнейших проблем теории права, рассматриваемого в качестве институционного нормативного образования. Перед нами проблема более широкого научного значения. Здесь открывается перспектива нового подхода к праву в целом <1>. Такого подхода, который неведом догматической юриспруденции, выходит за ее границы, характеризуется тем, что право рассматривается в действии, в движении сообразно заложенным в нем потенциям и закономерностям, что и позволяет увидеть наиболее существенные стороны логики права. Категорией, через которую реализуется такая научная перспектива, является понятие "правовое регулирование".

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 347.

Значение правового регулирования для настоящего исследования заключается в том, что оно "является неотъемлемой частью экономической политики государства. Так же как экономическая политика в целом, правовое регулирование должно опираться на выявляемые закономерности и тенденции и обеспечивать правовые основы социально-экономического прогресса". Правовое регулирование составляет также неотъемлемую часть государственного регулирования экономики.

Следует согласиться с выводом К.К. Лебедева о том, что назначение и роль правового регулирования экономики принципиально различны в планово-административной системе управления экономикой и в децентрализованной системе с многообразием форм собственности на средства производства <1>. Когда государственное воздействие на экономику осуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить обязательность плановых заданий, их исполнение под страхом применения принудительных мер организационных и имущественных санкций <2>.

--------------------------------

<1> См.: Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (Предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). СПб., 2002. С. 49.

<2> См.: Лебедев К.К. Указ. соч. С. 50 - 51.

Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия на экономику основное назначение правового регулирования состоит в обеспечении нормального функционирования и позитивного развития экономики без применения каких-либо принудительных мер.

В литературе по теории государства и права правовое регулирование определяется как воздействие права на общественные отношения с помощью системы специальных юридических средств. При этом подчеркивается, что не каждая правовая категория непосредственно регулирует общественные отношения, но можно с уверенностью сказать, что любая из них не может не оказывать на данный институт общего воздействия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 435 - 436.

Правовое регулирование в отличие от иных форм правового воздействия всегда осуществляется посредством своего особого инструментария, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, моделей юридического воздействия на общественные отношения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Право: проблемы теории: Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 16.

Правовое регулирование тесно связано с категорией "правовое воздействие". Следует согласиться с общепринятой точкой зрения, в соответствии с которой правовое воздействие шире правового регулирования, поскольку существуют три формы (канала) правового воздействия: информационное, ценностно ориентированное и правовое регулирование <1>.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 348.

В литературе были высказаны и иные точки зрения по поводу различия понятий "правовое регулирование" и "правовое воздействие". Например, В.Ф. Попондопуло считает, что такое различие можно проводить, понимая под правовым регулированием нормативно-правовое регулирование, а под правовым воздействием - воздействие на общественные отношения также посредством других правовых форм, в частности правоотношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 65.

Т.Р. Орехова определяет правовое воздействие как процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающего в ней определенные изменения. В результате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта.

Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия заключается не в "степени" или применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, логичности и целесообразной направленности его действия, его полезности для экономических агентов, государства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не будут правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкое реформирование параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннего состояния и потребностей. Указанные волевые действия следует отнести к правовому воздействию.

Таким образом, в соответствии с изложенной выше точкой зрения в случаях, когда использование права не приводит к положительным результатам, имеет место правовое воздействие, а в случаях, когда применение права приводит к достижению поставленной цели, мы можем говорить о правовом регулировании.

В полной мере согласиться с изложенной точкой зрения вряд ли возможно. При подобном подходе, особенно в сфере экономики, говорить о правовом регулировании вообще было бы очень сложно и даже невозможно, поскольку последние 15 лет в основном характеризуются неудовлетворительным регулированием отношений в сфере экономики.

Хорошо известны примеры провального правового регулирования акционерных отношений, отношений на рынке ценных бумаг и т.д. За последние 10 лет трижды менялась концепция правового регулирования отношений по банкротству, в результате чего были приняты Законы 1992 г., 1998 г. и 2002 г.X

Представляется, что отличие правового регулирования от правового воздействия заключается в том, что правовое регулирование представляет собой влияние на общественные отношения с помощью правовых средств, в то время как правовое воздействие предполагает возможность использования также и таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы и др.

Принципиальное значение имеет исследование различных видов правового регулирования <1>. Выделяются нормативное и индивидуальное правовое регулирование; собственно государственное и негосударственное правовое регулирование; централизованное и децентрализованное правовое регулирование; общее, ведомственное, местное и локальное правовое регулирование.

--------------------------------

<1> Представляется, что правильнее говорить именно о видах, а не о формах правового регулирования.

Нормативное правовое регулирование предполагает регулирование общественных отношений нормами позитивного права. Экономическая деятельность и экономические отношения в условиях рынка предполагают свободное перемещение товаров, работ и услуг, рабочей силы в пределах государства, что объективно требует единства их правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пьяных Н.А. Правовое регулирование и его механизм // Сибирский юридический вестник. 2003. N 1. С. 46.

Нормы права, нормативное регулирование служат основой для индивидуального правового регулирования с помощью индивидуальных правовых средств.

Невозможно в силу сложности и многообразия экономической, предпринимательской деятельности урегулировать все отношения в условиях рынка с помощью только норм права, нормативного регулирования. Даже в условиях господства государственной собственности в СССР, единства отношений в экономике, существования социалистической, командно-административной системы хозяйствования не удалось урегулировать все отношения в сфере экономики с помощью правовых норм, хотя определенные попытки решить такую задачу были.

К середине 80-х гг. XX в. существовала огромная нормативно-правовая база регулирования экономики, в которой значительное место занимали подзаконные, прежде всего ведомственные, нормативные акты. Хозяйственное законодательство в период СССР характеризовалось множеством недостатков, среди которых: большое число актов по одним и тем же вопросам регулирования (например, в сфере капитального строительства); наличие устаревших, противоречащих друг другу или не увязанных между собой нормативных актов; большое число подзаконных актов; наличие в нормативных актах неоправданных ограничений и мелочного регламентирования, сковывающего хозяйственную инициативу предприятий и организаций, и др.

Все рыночные отношения в принципе не могут быть урегулированы с помощью правовых норм, поскольку рынок, несмотря на наличие объективно присущих ему недостатков и необходимость государственного регулирования, является все же саморегулируемой системой, предполагающей свободную, активную деятельность субъектов предпринимательства в сфере экономики. Именно данное обстоятельство предполагает особое значение такого вида правового регулирования, как индивидуальное правовое регулирование, которое обеспечивает интересы отдельных участников рынка через их согласование и координацию.

Индивидуальное правовое регулирование экономики осуществляется с помощью таких индивидуальных правовых средств, как договор, ответственность, акты применения права и др. Индивидуальное правовое регулирование определяют также как казуальное правовое регулирование. Оно в значительной степени основывается на нормативном правовом регулировании, дополняя и конкретизируя его. Однако в сфере регулирования экономики, точнее, рыночной экономики, роль индивидуального правового регулирования, в том числе и предпринимательской деятельности, значительно возрастает, с учетом того что невозможно с помощью правовых норм урегулировать всю совокупность чрезвычайно сложных отношений рынка <1>.

--------------------------------

<1> Вопросы совершенствования законодательства, анализ недостатков и путей их устранения содержались в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства" // СП СССР. 1975. N 16. Ст. 98.X

Необходимость и важность нормативного регулирования определяются существованием государственного регулирования рыночной экономики, поскольку государство в лице его органов осуществляет деятельность по руководству экономикой прежде всего на основе норм права. Это не означает, однако, что индивидуальные средства правового регулирования не применяются и не могут применяться при государственном регулировании. Наоборот, можно сказать, что имеется определенная тенденция к увеличению роли индивидуального правового регулирования в сфере государственного воздействия.

В качестве одного из примеров использования индивидуальных правовых средств при регулировании государством рынка можно привести отношения, связанные с предоставлением предпринимателям - налогоплательщикам налогового кредита, который представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии оснований, указанных в Налоговом кодексе.X

Налоговый кредит может быть предоставлен по одному или нескольким налогам. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в Налоговом кодексе РФ, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организаций, а также по региональным и местным налогам.X

Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль (доход) организаций в части, поступающей в бюджет субъекта Федерации, принимается финансовым органом субъекта Федерации. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет. Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите. Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите.

В каждом отчетном периоде (независимо от числа договоров об инвестиционном налоговом кредите) суммы, на которые уменьшаются платежи по налогу, не могут превышать 50% размера соответствующих платежей по налогу, определенных по общему правилу, без учета наличия договоров об инвестиционном налоговом кредите. При этом накопленная в течение налогового периода сумма кредита не может превышать 50% размера суммы налога, подлежащей уплате организацией за этот налоговый период. Если накопленная сумма кредита превышает предельные размеры, на которые может быть уменьшен налог для такого отчетного периода, то разница между этой суммой и предельно допустимой суммой переносится на следующий отчетный период <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пьяных Н.А. Правовое регулирование и его механизм // Сибирский юридический вестник. 2003. N 1. С. 46.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

б) осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

в) выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется в сумме, установленной Налоговым кодексом. Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией.X

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией.

Форма договора об инвестиционном налоговом кредите устанавливается органом исполнительной власти, принимающим решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита. Решение о предоставлении организации инвестиционного налогового кредита принимается уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения заявления. Наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может препятствовать заключению с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен предусматривать порядок уменьшения налоговых платежей, сумму кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен содержать положения, в соответствии с которыми не допускается в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого организацией было условием для предоставления инвестиционного налогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование. В качестве правовых форм государственного регулирования экономики традиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которых следует выделить указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты и внутренние (локальные) нормативные акты.

Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее время судебные акты нельзя рассматривать в качестве источников права.

Создание правовой базы предпринимательства, законодательства о предпринимательской деятельности - сложный процесс, выходящий за рамки предпринимательского права. Однако нельзя не сказать о том, что без создания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективное функционирование экономики, предпринимательской деятельности.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

На сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственного регулирования экономики. К сожалению, практика законотворческой деятельности в основном пошла по пути разработки и принятия законов, посвященных государственному регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (см., например: Федеральные законы от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <1>, от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства" <2>, от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" <3> и др.).X

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

<2> См.: СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3501.

<3> См.: СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.

Отмечая указанную выше тенденцию в развитии действующего законодательства о предпринимательской деятельности, регламентирующего отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательства, следует выделить и другое направление в развитии законодательства в указанной сфере отношений. Суть его заключается во включении отдельных норм, совокупности норм, целых разделов, посвященных государственному регулированию, в нормативные акты, регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. В качестве одного из примеров можно привести Федеральный закон от 18 июля 1995 г. "О рекламе" <1>. Весь Закон буквально пронизан нормами публично-правового характера, содержащими властные требования государства к участникам рекламных отношений. Не менее ярким примером является Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" <2>, содержащий самостоятельный раздел, посвященный государственному регулированию указанного рынка и соответствующих видов предпринимательской деятельности.X

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

<2> См.: СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

В настоящее время в значительной степени отсутствует правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова). Так, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование и т.д.

Только после того, как будет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, обобщен опыт их применения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики.

Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать Предпринимательский (хозяйственный) кодекс России, в котором будет содержаться раздел, посвященный государственному регулированию рынка. Однако следует признать, что перспектива принятия Предпринимательского (хозяйственного) кодекса весьма отдаленна. Представляется, что более реальна постановка задачи по разработке проекта закона об основах государственного регулирования рыночной экономики, что позволило бы придать стройность и единство нормам права о государственном регулировании применительно к тем или иным отраслям народного хозяйства. Указанная позиция поддержана А.Я. Курбатовым <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курбатов А.Я. Обеспечение сочетания частноправового и публично-правового регулирования - основная задача предпринимательского права на современном этапе // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 273 - 274.

Законодательство о предпринимательской деятельности, по существу, часть законодательства о хозяйственной деятельности, поскольку последнее понятие шире. Несмотря на то что за последние годы было сделано много для совершенствования действующего законодательства, в том числе и в сфере предпринимательства и государственного регулирования, оно явно страдает существенными недостатками.

При анализе хозяйственного законодательства СССР выделялись такие проблемы, как множественность нормативных актов, их противоречивость, регулирование хозяйственных отношений в основном ведомственными нормативными актами, пробельность законодательства и его фрагментарность и др. К сожалению, многие из указанных недостатков и сегодня свойственны правовому регулированию предпринимательской деятельности.

Так же как и раньше, требуется принятие новых нормативных актов, в том числе законов. Однако законодатель должен быть экономным. Например, вряд ли нужен закон о доверительном управлении ценными бумагами. При таком подходе нужен и закон о депозитарной деятельности, о деятельности организаторов торговли и т.д., что не отвечало бы принципу экономии правовых средств.

В практике правового регулирования предпринимательства все еще встречаются случаи, когда нормативные акты в сфере предпринимательства имеют обратную силу. Принимаемые акты не учитывают особенностей правового регулирования предпринимательства, когда в большинстве случаев они вступают в силу с момента опубликования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С. 111.

Вся структура взаимодействия государства и экономики, государства и предпринимательства взаимосвязана. Не только государство воздействует на экономику и предпринимательство, но и предпринимательство, бизнес влияют на государство <1>. Предпринимательство - сфера взаимодействия государства и экономики, именно поэтому исследование этого вопроса принципиально важно для раскрытия темы работы. Правовой основой взаимодействия предпринимательства и государства являются нормы Конституции РФ. Характеризуя в целом отношения между предпринимательством и государством, следует отметить их публичный характер, что не исключает их частноправовой составляющей <2>.X

--------------------------------

<1> См.: Курбатов А.Я. Обеспечение сочетания частноправового и публично-правового регулирования - основная задача предпринимательского права на современном этапе // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 277.

<2> См.: Евенко Л.И. Уроки американского менеджмента: Вступительная статья // М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хеури. Основы менеджмента. М., 1992. С. 6.

Широкое распространение за рубежом и в России получило понятие "бизнес". А. Хоскинг определил бизнес как "деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое пособие / Пер. с англ. М., 1993. С. 18.

Представляется, что, по сути, бизнес и предпринимательство довольно близкие понятия. Однако определенный смысл в их различии все же имеется. Предпринимательство - вид деятельности (частный случай бизнеса), тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятие и принимая на себя личный риск в соответствии со ст. 30 Конституции РФ ("каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется"). Приведенная норма Конституции РФ имеет принципиальное значение для деятельности объединений предпринимателей, вступающих во взаимоотношения с государством.X

Не меньшее значение имеет норма ст. 32 Конституции РФ, предоставляющая гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Указанная норма напрямую относится к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.X

В статье 33 Конституции РФ закреплена одна из основных форм взаимодействия между бизнесом и властью - индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.X

Рассматривая проблему взаимоотношений между предпринимательством и государством, следует иметь в виду то обстоятельство, что под государством мы понимаем не только Российскую Федерацию, но и субъекты Федерации и муниципальные образования, влияние которых на предпринимательство иногда не менее значимо, чем влияние Российской Федерации в целом.

Основа отношений предпринимательства и государства построена на взаимодействии, взаимосвязи интересов той и другой сторон.

Поскольку государство имеет в качестве одной из основных функций создание правил работы на рынке, а при определенных условиях существует возможность использовать соответствующие инструменты государственного воздействия на экономику и предпринимательство, такие, например, как планирование, ценообразование и др., то у предпринимателей имеется интерес, заключающийся в участии в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству и влиянии на формирование условий применения соответствующих средств государственного регулирования. При этом предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Государство заинтересовано в наиболее эффективной реализации принадлежащих ему функций в сфере экономики и предпринимательства через согласование и обеспечение своих интересов. Предприниматели, реализуя свои интересы через взаимодействие с государством, используют возможности государства точно так же, как и государство реализует свои интересы через использование возможностей предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2005.

В литературе выделяют несколько способов взаимодействия предпринимательства с государством: государственное администрирование, конструктивный диалог в целях достижения консенсуса, лоббирование, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, коррупция. Каждый из указанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.

Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) предполагает властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, т.е. движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз от государства к предпринимателям.

Коррупция предполагает формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх от предпринимателей к государству.

Лоббирование предполагает существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых - информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес. М., 1999. С. 218.

При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между предпринимательством и государством направление движения встречное - как от предпринимателей к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

Особый интерес представляет изучение статуса участников взаимодействия со стороны предпринимателей, поскольку в правовой литературе должного внимания этому вопросу уделено не было.

Исследование данного вопроса позволяет выделить следующих участников:

- отдельные индивидуальные и коллективные предприниматели, взаимодействие которых с государством осуществляется в основном на уровне органов местного самоуправления;

- крупные корпоративные структуры, роль которых чрезвычайно велика на этапе становления рыночных отношений, осознания и формирования общих интересов отдельных групп предпринимателей;

- объединения предпринимателей.

В настоящее время одним из недостатков действующей системы взаимодействия между предпринимателями и властью является слишком большое влияние отдельных олигархических структур на процесс взаимодействия предпринимателей с государством, в то время как в наибольшей степени интересы всех предпринимателей, всего предпринимательства прежде всего отражают предпринимательские объединения. Объединения предпринимателей - наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения вовне интересов предпринимателей.

Действующая правовая база деятельности объединений предпринимателей достаточно обширна. Это Федеральные законы от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях", Закон РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Гражданский кодекс РФ, иные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами.X

Объединения предпринимателей могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от сферы действия выделяются объединения предпринимателей, действующие, например, в сфере банковского бизнеса. Одним из наиболее известных и авторитетных объединений предпринимателей, индивидуальных и коллективных, является Ассоциация российских банков, созданная 10 лет назад.

К числу основных задач Ассоциации российских банков относятся: участие в развитии банковского дела в Российской Федерации, в мероприятиях органов государственной власти и органов исполнительной власти, Центрального банка РФ по стабилизации экономики, денежного обращения и осуществлению денежно-кредитной политики; представление и защита интересов кредитных организаций в законодательных и исполнительных органах власти и управления, Центральном банке РФ, судебных, правоохранительных, налоговых и других государственных органах.

Для достижения указанных выше задач Ассоциация российских банков:

а) добивается принятия законодательных и подзаконных актов, способствующих развитию денежно-кредитной системы, повышению ее надежности и самостоятельности, ограждающих кредитные организации от незаконного вмешательства государственных органов в их деятельность;

б) самостоятельно разрабатывает или непосредственно участвует в подготовке указанных выше актов;

в) разрабатывает и направляет в компетентные органы власти и управления, а также в Банк России предложения по реализации денежно-кредитной политики, регулированию деятельности кредитных организаций, стабилизации денежного обращения, финансового и кредитного рынка и по совершенствованию налоговой политики в сфере банковской деятельности;

г) координирует свою деятельность с Банком России и т.д.

Существенную роль во взаимоотношениях предпринимательства и государства (бизнеса и власти) играет Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). В Уставе союза в качестве основных направлений деятельности предусматриваются: представление интересов членов Российского союза в органах законодательной и исполнительной власти, в отношениях с профсоюзами и другими общественными организациями; участие в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации о выборах; через членов Российского союза, состоящих в различных общественных объединениях, а также депутатов различных уровней проведение в законодательных и исполнительных органах, массовых движениях реализации мер, направленных на создание наиболее благоприятных условий для развития промышленности, предпринимательства и ускорения научно-технического прогресса (п. 3.1 Устава).

Широко распространены региональные объединения предпринимателей. Так, активно действует Союз предпринимателей г. Обнинска. Существенное место во взаимоотношениях предпринимательства и власти занимают иные объединения предпринимателей, созданные на основе общности интересов: Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, Международный союз товаропроизводителей и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: http:business.obninsk.ru/ cont/ reg.htm.

К сожалению, число объединений предпринимателей чрезвычайно велико. Множественность создаваемых организаций предпринимателей, отсутствие действительно авторитетных крупных объединений не позволяют в полной мере реализовать предпринимателями и созданными ими объединениями стоящие перед ними цели и задачи по обеспечению своих прав и интересов во взаимоотношениях с властью.

Особую роль в ряду созданных за последние годы объединений предпринимателей играют торгово-промышленные палаты, что выражено в принятии специального закона, определяющего статус и порядок деятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации: в Законе РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" содержатся нормы, определяющие основы взаимоотношений государства и торгово-промышленных палат.X

Существенным правовым вопросом в рамках рассматриваемых проблем является необходимость более четкого определения правовой формы деятельности создаваемых предпринимателями объединений. Все они некоммерческие организации. Перечень организационно-правовых форм, содержащийся в Федеральном законе "О некоммерческих организациях", не отражает в полной мере потребностей предпринимателей. Так, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) создан в форме общественной организации, а его членами являются как физические, так и юридические лица, в то время как Закон "О некоммерческих организациях" в ст. 6 предусматривает, что "общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются только добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей".X

В Законе "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Уставе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации организационно-правовая форма торгово-промышленных палат четко не определена. В названном Законе и Уставе лишь отмечается, что торгово-промышленная палата - негосударственная некоммерческая организация. Представляется, что отнесение торгово-промышленных палат к разновидностям ассоциаций не вполне правомерно, поскольку в соответствии со ст. 121 ГК РФ ассоциация как вид объединения создается только коммерческими организациями.X

Действительность показывает, что все объединения предпринимателей включают в качестве членов как индивидуальных, так и коллективных предпринимателей - юридические лица. Предусмотренные же Законом "О некоммерческих организациях" организационно-правовые формы не всегда отвечают содержанию деятельности объединений предпринимателей, основная цель которых - установление надежного взаимодействия между предпринимателями и властью <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2005.

В связи с рассмотренным выше вопросом актуально исследование деятельности некоммерческих организаций и их правового статуса с точки зрения использования ими правовых средств и форм взаимодействия с государством и правовой регламентации возникающих в результате их деятельности хозяйственных отношений. Объединения предпринимателей как некоммерческие организации, по существу, являются институтами инфраструктуры рынка, без которых цивилизованное предпринимательство невозможно <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. Том I. С. 272.

Роль и значение предпринимательских союзов и объединений будут постоянно возрастать. Одно из направлений возрастания роли предпринимательских объединений закреплено в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы. В качестве одной из основных целей и задач названной Программы и одного из направлений решения поставленных задач предусмотрен постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения.X

В отдельных сегментах рынка, например на рынке ценных бумаг, и сегодня уже достаточно активно работают саморегулируемые организации, которые вполне эффективно взаимодействуют между субъектами предпринимательской деятельности и государством, вырабатывают правила игры на фондовом рынке. Это не означает, что государство не должно контролировать их деятельность, пресекать необоснованные попытки монополизировать те или иные направления взаимодействия между государством и рынком, в данном случае между ФКЦБ РФ и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.

Следует, однако, отметить, что, несмотря на признание роли объединений предпринимателей в современной рыночной экономике, тем не менее отсутствуют адекватная правовая основа их взаимодействия с государством, надлежащие гарантии прав таких объединений при реализации стоящих перед ними целей.

Остановимся на таких способах взаимодействия между предпринимательством и государством, как конструктивный диалог и сотрудничество, не связанные с экономической деятельностью, и лоббизм. Сотрудничество между предпринимательством и государством осуществляется не только неформально, но и будучи урегулированным правом в достаточно четких и определенных правовых формах. Так, Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2000 г. N 581 <1> было утверждено Положение о Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.X

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2000 г. N 581 "О Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3402.X

Важная форма взаимодействия путем конструктивного диалога и сотрудничества - различного рода конференции и круглые столы, где выявляются интересы сторон, происходят их формулирование, совместное обсуждение и закрепление путей решения имеющихся проблем, стоящих перед предпринимателями и государством.

Результаты сотрудничества и конструктивного диалога вполне могут быть закреплены с помощью такой правовой формы, как договор. Подобные предложения уже прозвучали в периодической печати. Система сотрудничества предпринимательства и государства выражена и соответствующе закреплена в правовых актах. Так, Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998 - 1999 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 697 <1>, предусматривает, что действующая система органов поддержки и развития малого предпринимательства включает соответствующие органы государственной и исполнительной власти, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, общественные объединения предпринимателей <2>.X

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3355.

<2> См.: Офитова С., Чеховский Н. Трио для Президента, Правительства и олигархов. Борис Немцов предложил заключить соглашение о принципах взаимоотношений государства и бизнеса // Сегодня. 2000. 6 июля.

В состав многих правительственных комиссий включаются представители объединений предпринимателей, что позволяет эффективно согласовывать интересы сторон. Так, вице-президент Торгово-промышленной палаты и вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) включены в состав Межведомственной комиссии по развитию инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации.

Слабо развит такой способ осуществления взаимодействия между предпринимательством и государством, как лоббирование. Лоббирование рассматривается в нашем обществе большей частью как отрицательное явление, связанное с негативными моментами в сфере экономики и политики, в действительности же лоббирование следует рассматривать как необходимый инструмент информирования власти, в том числе при формировании государственной экономической политики, об интересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областях предпринимательской деятельности с целью выработки отвечающих потребностям экономического развития решений и направлений деятельности. Устранение негативных моментов лоббирования интересов отдельных групп предпринимателей возможно путем принятия соответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающего преграды на пути недобросовестных действий отдельных лиц или групп лиц.

Существующие проекты Федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти", к сожалению, на наш взгляд, не отвечают в полной мере необходимым требованиям. Так, в указанном проекте говорится только о лоббисте - физическом лице, осуществляющем соответствующую деятельность по лоббированию, и ничего об организациях, чаще всего и осуществляющих этот вид деятельности. Отсутствуют четкие границы дозволенного при лоббировании.

Представляется, что лоббирование - признак цивилизованного предпринимательства, необходимый элемент предпринимательской инфраструктуры. Особого внимания заслуживает изучение форм и методов лоббистской деятельности. К числу наиболее перспективных форм лоббирования следует отнести институциональные формы, которые тесно соприкасаются с формой координации, согласования интересов при взаимодействии предпринимателей и государства. Институциональные формы предполагают присутствие в органах государственной власти представителей предпринимательских объединений, ответственность сторон, закрепление форм участия предпринимательских объединений в согласовании интересов бизнеса и власти.

Одна из важнейших форм взаимодействия - участие предпринимателей в законотворческой работе через лоббирование своих интересов с использованием субъектов, осуществляющих лоббистскую деятельность.

Важную роль во взаимодействии предпринимателей и государства играют также ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации. Они служат как бы промежуточным, но не лишним звеном в цепочке взаимодействия предпринимателей в конкретных регионах России с органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти.

Правовой статус ассоциаций экономического взаимодействия определен Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Учредителями данной некоммерческой организации выступают органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Однако членами ассоциаций, по существу, являются сами субъекты Федерации <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2005.

Создание в Российской Федерации федеральных округов не делает ненужной, на наш взгляд, деятельность ассоциаций экономического взаимодействия, а наоборот, предполагает еще более активную их деятельность.