Глава 1. Реализация конституционных основ регулирования экономических отношений в россии

§ 1. Формы реализации конституционных основ регулирования

экономических отношений

В юридической литературе особо подчеркивается специфическая экономическая роль государства в процессе демонтажа командно-административной экономической системы и формирования новых, рыночных принципов хозяйствования. Например, по мнению Н.Г. Салищевой, в процессе реформ не было учтено обстоятельство, что, "провозгласив свободу частной собственности, государство должно было позаботиться о защите частного производства и собственности, о разумной системе налогообложения, об эффективном правовом регулировании" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Салищева Н.Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 5.

Хотя регулятивная роль государства в экономике - факт очевидный, ориентированность на деэтатизацию во всех сферах жизни общества нашла свое отражение в процессах развития отечественного конституционализма.

Конституция РФ содержит весьма фрагментарные положения о государственном регулировании экономической системы, несмотря на то что, по сути, должна была осуществить учредительную функцию, заложив основы еще только формирующихся общественных отношений в сфере социально-экономического устройства <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. М., 2002. С. 695.

В отечественной научной литературе вопрос о государственном регулировании экономики традиционно рассматривался через призму учения о функциях государства, в частности таких, как хозяйственно-организационные, регулирования меры труда и потребления. Правоведами была предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и как механизма воздействия на общественные процессы <1>. Так, А. Комаров под государственным регулированием экономики понимает систему экономических, правовых, организационных мероприятий государства, посредством которых оно через систему государственных органов и должностных лиц воздействует на социально-экономическое развитие страны и проводит социально-экономическую государственную политику <2>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Загашов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968; Байтин М.И. Понятие и классификация функций социалистического государства // Учебные записки Саратовского юридического института. Вып. 19. Ч. 1. Саратов, 1970; Цивадзе Д.Ю. Развитие экономических функций Советского государства. М., 1970; Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990; Анцупов В.В. Экономическая функция государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

<2> См.: Комаров А. Государственное регулирование экономики // Право и жизнь. 2000. N 31. С. 136.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение ряда важнейших целей, основные из которых:

- создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

- обеспечение устойчивых темпов роста;

- регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

- обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

- решение экологических проблем.

Другие авторы определяют необходимость включения государства в экономический процесс следующими факторами:

- необходимость обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

- обеспечение долговременности интересов населения;

- поддержание баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

- обеспечение единства и целостности территориального пространства страны <1>.

--------------------------------

<1> См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2002. С. 15.

Экономист Н.И. Базылев называет такие экономические функции государства:

- совершенствование системы социально-экономических отношений;

- составление прогнозов развития;

- управление демографическими процессами;

- ориентация производства на конечные результаты;

- выработка программ развития;

- повышение роли трудовых коллективов;

- согласование интересов субъектов;

- стимулирование экономической деятельности;

- обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод человека;

- регулирование процессов международной интеграции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Экономическая теория / Под ред. Н.И. Базылева. Минск, 1997. С. 41.

В.И. Кушлин дает следующий перечень экономических функций государства таким образом:

- правовое обеспечение экономической деятельности;

- организация денежного обращения;

- производство общественных товаров и услуг;

- минимизация транзакционных издержек;

- минимизация экстерналий;

- реализация национальных интересов в мировой экономике;

- проведение региональной и социальной политики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1998. С. 10.

И.Л. Соколова отмечает, что экономическую функцию государства можно определить как направления деятельности государства в экономической сфере, имеющие целью обеспечение экономического роста, стабильности национальной экономики, внешнеэкономической стабильности, средства и способы государственного воздействия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства // Законодательство и экономика. 2005. N 5. С. 47.

Р. Саватье ввел в научный оборот понятие "экономический публичный порядок". "Публичный порядок направлен на решение трех задач: прежде всего на охрану индивидуальной свободы, затем на обеспечение суверенитета государства и прочности семьи и, наконец, на соблюдение общих правил морали" <1>. В результате значительного расширения функций публичной власти появились две новые сферы применения публичного порядка: социальный публичный порядок, направленный на то, чтобы сглаживать классовое неравенство, и экономический публичный порядок, направленный на создание управляемой экономики <2>. Л.А. Морозова отмечает, что экономический публичный порядок предполагает государственное воздействие на рыночную экономику в целях определенной стабилизации, упорядочения рыночных отношений, наполнения их социальным содержанием, поиска компромисса между частными и публичными интересами <3>.

--------------------------------

<1> См.: Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с фр. М., 1972. С. 201 - 217.

<2> См.: Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. М., 2002. С. 693.

<3> См.: Морозова Л.А. Государство и собственность // Государство и право. 1996. N 12. С. 22 - 23.

Поскольку вмешательства государства в общественную жизнь нельзя избежать, да этого и не следует делать, необходимо соблюдать меру вмешательства государства, чтобы оно не нарушало естественной саморегуляции общества. Так, институт САТО опубликовал очередной рейтинг экономической свободы в странах мира. Ключевыми критериями экономической свободы считаются право свободного выбора, право свободного обмена, право свободной конкуренции, а также защита личности и собственности, обеспечиваемые государством. САТО оценивал уровень свободы экономики по 26 конкретным показателям. Среди них: количество и уровень налогов, влияние правительства на экономику, независимость судов, уровень защиты интеллектуальной собственности, наличие или отсутствие скрытых таможенных барьеров и т.д. Наиболее свободная экономика мира - в Гонконге. Второе место разделили США и Сингапур, третье - Великобритания и Новая Зеландия. В первую десятку также вошли Канада, Швейцария, Ирландия, Австралия и Нидерланды. Из постсоветских государств в этом рейтинге первенствовала Эстония (16-е место). Латвия заняла 51-е место, Литва - 69-е, Россия - 112-е, Украина - 117-е.

Остальные постсоветские государства в рейтинге не участвовали. Для сравнения: Германия в этом перечне заняла 20-е место, Япония - 26-е, Италия - 35-е, Франция - 44-е, Израиль - 56-е, Китай - 100-е, Турция - 103-е. По данным САТО, чем ниже уровень экономической свободы в государстве, тем ниже личные доходы его граждан <1>.

--------------------------------

<1> См.: Морозова Л.А. Государство и собственность // Государство и право. 1996. N 12. С. 22 - 23.

Не случайно содержательным элементом административной реформы в Российской Федерации явилась модернизация государственного аппарата, целью которой является создание эффективного и компактного механизма управления. В Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" <1> определены следующие основные направления административной реформы, в том числе касающейся и экономической сферы:X

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.X

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам <1>.

--------------------------------

<1> См. интернет-сайт: www.ng.ru.

Обращаясь к зарубежному опыту, необходимо отметить, что комплексное конституционное регулирование экономической роли государства является скорее исключением, нежели правилом мировой практики конституционализма. Зачастую установление целей государственного вмешательства в экономику имеет ярко выраженный социальный характер и не обуславливается собственно экономическими задачами.

Примером подобного регулирования могут служить положения ст. 41 Конституции Итальянской Республики: "Частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или с ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства. Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях".

Таким образом, на конституционном уровне здесь провозглашается содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности, его общесоциальная направленность. Гораздо более распространенным в мировой практике является закрепление в конституционном законодательстве отдельных средств государственного вмешательства, таких, например, как принудительное обращение собственности граждан и юридических лиц в собственность государства (национализация). Как правило, в конституциях устанавливается ряд обязательных условий национализации в современном демократическом государстве:

- проведение ее исключительно на основании закона, в общественных (общих, национальных, публичных и др.) интересах;

- с выплатой обязательной соответствующей компенсации собственнику;

- судебный порядок возмещения стоимости имущества при спорах <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 87.

В большинстве случаев основной целью конституционного закрепления порядка осуществления национализации является не столько установление возможности отчуждения имущества в общих целях, сколько защита от произвольного огосударствления и экспроприации имущества добросовестного собственника. Согласно п. 3 ст. 14 Основного Закона ФРГ 1949 г., отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону и на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2004. С. 69.

Возмещение определяется со справедливым учетом интересов общества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения можно обращаться в суды общей компетенции. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Конституции Итальянской Республики 1947 года в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации. В пункте 1 ст. 14 Конституции Королевства Нидерланды 1983 года предусматривается, что экспроприация может допускаться только в интересах общества и при условии предварительных гарантий полной компенсации собственникам в порядке, предусмотренном актом парламента либо иными актами, изданными на его основе. В части 2 ст. 62 Конституции Португальской Республики 1976 года содержится норма о том, что реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. С. 196.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Республики Польша 1997 года, лишение имущества допустимо лишь тогда, когда оно осуществляется в публичных целях и за справедливое вознаграждение. Особенно интересны положения Конституции Греции 1975 года о национализации, поскольку они сформулированы предельно конкретно, четко и практически не требуют дополнительной конкретизации в законодательстве <1>. Согласно п. 2 ст. 17 Конституции, никто не может быть лишен своей собственности, кроме как в общественных интересах, подтвержденных должным образом, тогда и так, когда и как это определено законом, во всяком случае, при условии предварительной полной компенсации, соответствующей стоимости отчуждаемой собственности на момент слушания в суде вопроса о временном определении размера компенсации <2>.

--------------------------------

<1> См.: там же. С. 192.

<2> См.: Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 2. С. 239, 364.

Изменение стоимости собственности, имевшее место после опубликования акта об отчуждении, во внимание не принимается. В соответствии с п. 4 данной статьи компенсация всегда назначается гражданским судом. До момента выплаты компенсации владелец сохраняет все права и конфискация собственности не допускается <1>.

--------------------------------

<1> См.: там же. С. 567.

Назначенная компенсация выплачивается в обязательном порядке не позднее чем в полуторалетний срок с момента опубликования решения о временном назначении компенсации, а в случае прямого запроса об окончательном определении компенсации - с момента опубликования решения судом об этом; в противном случае отчуждение автоматически аннулируется.

Компенсация как таковая не облагается никакими налогами, вычетами или сборами. В ст. 17 устанавливается, что закон определяет случаи обязательного возмещения утраченного лицам, имеющим право на компенсацию дохода с отчуждаемой недвижимой собственности, вплоть до момента выплаты компенсации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Конституции государств Европы. Т. 2. С. 125.

Процесс национализации в широких масштабах имел место в странах Западной Европы в период после Второй мировой войны (в Германии, Италии, Франции). Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистские режимы. В более поздний период национализация проводилась во Франции (в период президентства социалиста Ф. Миттерана), в Великобритании (национализировались предприятия судостроительной и авиационной промышленности - по Закону 1977 г.). 1 мая 2006 года Президент Боливии Эво Моралис, выполняя свои предвыборные обещания, передал государственной компании YPFB (Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos) право распоряжаться углеводородными ресурсами, которые до этого находились в распоряжении нескольких десятков иностранных компаний. Теперь 82 процента доходов от продажи природного газа с крупнейших боливийских месторождений СаАльберто и Сабало (около 70 процентов добычи голубого топлива в стране) будут поступать в казну. Это, как ожидается, принесет в госбюджет дополнительно 300 млн. долларов в год <1>.

--------------------------------

<1> См.: Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2004. С. 69.

Раньше этому южноамериканскому государству доставалось только 18 процентов. В числе иностранных компаний, занимающихся добычей углеводородного сырья в Боливии и попавших под действие указа, - французская "Тоталь", британские "Бритиш гас" и "Бритиш петролеум", американский "Эксон", а также бразильская "Петробраз" и испанско-аргентинская "Репсол".

Следует иметь в виду, что национализация проводится прежде всего в экономических целях, то есть для предотвращения финансового краха тех объектов хозяйственной деятельности, роль которых в национальном хозяйстве велика, чтобы не вызвать широкомасштабные негативные социальные последствия <1>. Национализированные предприятия подвергаются санации за счет средств государственного бюджета и могут быть в дальнейшем приватизированы. В этом процессе никто не усматривает посягательства на собственность <2>.

--------------------------------

<1> В настоящее время подготовлено несколько альтернативных законопроектов о национализации. См. интернет-сайт: http//www.duma.gov.ru (официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

<2> См.: Диев А. Латиноамериканский вызов, или Нефть и газ как оружие слабых // Планета людей. 2006. 12 мая.

Конституция Российской Федерации вопрос о национализации имущества, принадлежащего на праве личной собственности, специально не регулирует, не решен этот вопрос и в федеральном законодательстве. Часть 3 статьи 35 Конституции гласит: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".X

Лишение лица его имущества по решению суда (в форме приговора или решения, вынесенного в гражданском или арбитражном процессе) может иметь место только в предусмотренных законом случаях. Исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества содержится в п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.X

Принудительное лишение имущества может проводиться вследствие ненадлежащего поведения собственника. К таким случаям относятся:

- обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

- выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

- конфискация (ст. ст. 237, 238, 240, 243 ГК РФ).X

Лишение собственника имущества возможно и в силу причин, не зависящих от его поведения. С такими причинами законодатель связывает государственные или муниципальные нужды. Последние не называются в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Однако в данном случае под государственными нуждами следует понимать государственный или общественный интерес, поэтому понятием "государственные нужды" в ч. 3 ст. 35 охватываются и нужды муниципальные. Принудительное отчуждение имущества для этих нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. К таким случаям ГК относит:X

- отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК);X

- реквизицию (ст. 242 ГК);X

- национализацию (п. 2 ст. 235 ГК).X

Изъятие имущества по этим основаниям производится возмездно с возмещением собственнику убытков в порядке, установленном ст. ст. 239 - 243, 306 ГК. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 242 ГК).X

В соответствии со ст. 242 ГК РФ возможно также принудительное изъятие имущества в ситуациях чрезвычайного характера (реквизиция), когда требуется оперативное принятие соответствующих мер, например в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, по решению государственных органов.X

Мера государственного вмешательства в экономическую деятельность, осуществляемую в рамках рыночных механизмов, является одним из самых дискуссионных вопросов. Например, В.Е. Чиркин утверждает, что экономические теории и воззрения не могут устанавливаться государством в качестве государственных или обязательных, а государство не может провозгласить марксизм либо экономический либерализм государственной экономической идеологией <1>. Б.Н. Топорнин высказывал мнение о том, что конституция должна определить "систему координат", в которой государство "играет свою экономическую функцию". К числу таких координат Б.Н. Топорнин относил общепризнанные ценности, основные цели развития, принципы демократии и господства права, указывая также, что конституция может предусматривать инструменты государственного регулирования, в том числе бюджет, налоги, экспортно-импортные льготы и т.д. <2>.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 303.

<2> См.: Топорнин Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы // Конституционный строй России. М., 1992. С. 13.

Следует согласиться с тем, что невозможно закрепить в Конституции конкретную экономическую роль государства, определенную степень и предел государственного участия в экономике, так как распоряжение государством своими ресурсами не может все время осуществляться по единым, постоянным правилам. В то же время общее содержание конституционно-правового регулирования экономики несет в себе важную ограничительную функцию, обозначая общие цели и задачи такого вмешательства и предусматривая соответствующие средства.X

Несмотря на то что государство берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Загашов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 1968; Байтин М.И. Понятие и классификация функций социалистического государства // Учебные записки Саратовского юридического института. Вып. 19. Ч. 1. Саратов, 1970; Цивадзе Д.Ю. Развитие экономических функций Советского государства. М., 1970; Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990; Анцупов В.В. Экономическая функция государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Например, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин отмечают, что границей осуществления государственного регулирования экономики является эффективность. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих результативное функционирование рыночного механизма. Так, Президент России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию, определяя принципиальные идеологические и политические вопросы и вопросы социально-экономического развития страны в 2005 году и на ближайшее десятилетие - развитие России как свободного, демократического государства, - отметил, что для решения этих задач крайне необходимы повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.

Для защиты экономических прав государство создает определенные институты, деятельность которых представляет собой способ гарантирования указанных прав. Конституционный контроль за соблюдением экономических прав является одной из основных функций государства, поэтому они возложены прежде всего на органы государственной власти:

- Президента как главы государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина, который может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, субъектов Федерации, поскольку они противоречат Конституции, до решения вопроса соответствующим судом, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (ч. 3 статьи 115);X

- Правительство, которое осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 114);X

- Федеральное Собрание РФ, принимающее федеральные законы в целях ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).X

Определенные функции в области конституционного контроля возложены на федеральный Конституционный Суд, осуществляющий самостоятельно и независимо судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".X

Активными участниками защиты экономических прав граждан являются суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи.

Обратим особое внимание на динамику нарушений экономических прав граждан и организаций в последние годы - она весьма тревожна: по ряду составов она не замедляется, а растет. Причинами массовых нарушений являются:

а) общие неблагоприятные экономические, политические, национальные и идеологические факторы, которые связаны с дестабилизацией и ухудшением жизни большинства людей;

б) утрата доверия к закону и власти, обязанной защитить его;

в) невысокий уровень правосознания, незнание закона, его игнорирование и нарушение;

г) недоработанность законодательства, отставание от запросов практики, а также запутанность и противоречивость законодательства.

В связи с децентрализацией экономической системы, бурным развитием предпринимательской деятельности, появлением множества коммерческих организаций и иных юридических лиц, являющихся в основном собственниками имущества, возникла насущная необходимость в защите прав и законных интересов граждан - участников имущественного оборота. Данная проблема нашла отражение в ГК РФ, закрепляющем необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1 статьи 1).X

Гражданский кодекс значительно расширил перечень способов защиты нарушенных либо оспоренных гражданских прав - в настоящее время их насчитывается одиннадцать. Они носят универсальный характер и могут быть применены для защиты, как правило, любого субъективного гражданского права.X

К числу универсальных способов защиты гражданских прав относятся:

- признание права;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права;

- пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности;

- применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащита права;

- присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков;

- компенсация морального вреда;

- прекращение или изменение правоотношения;

- прекращение судом действия акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Указанный перечень, включающий в себя одиннадцать способов защиты гражданских прав, не является исчерпывающим. В случае нарушения гражданских прав могут быть использованы и иные способы защиты, предусмотренные законом или договором.

Основными органами, осуществляющими разрешение экономических споров граждан, считаются суды общей юрисдикции, если одним из участников спора является гражданин. Судами рассматривается значительное количество исковых заявлений о защите жилищных, наследственных и иных имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, не имеющих статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет статус предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" предусмотрено, что одной из основных задач арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5).X

В силу Арбитражного процессуального кодекса РФ (статья 4) право на обращение в арбитражный суд для защиты нарушенных прав и оспоренных законных прав и интересов, кроме юридических лиц, имеют граждане, прошедшие государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица; физические лица в случаях, когда соответствующий орган отказал гражданину в регистрации его в качестве предпринимателя или уклонился от нее, либо при заявлении гражданином своего требования в качестве кредитора к обанкротившемуся предприятию, а также трудовые коллективы при предъявлении ими требования о приватизации предприятия.X

Развивая частноправовые способы защиты гражданских прав, законодательство предусмотрело и возможности предъявления косвенного (производного) иска, которым защищаются права не только группы граждан, но и организации в целом. Так, в соответствии с законодательством истцами в арбитражном суде могут выступать: само акционерное общество; акционер или группа акционеров, которые владеют в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций акционерного общества; номинальный держатель акций, но только тогда, когда у него есть доверенность от акционеров на ведение дела <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ярков В. Корпоративное право: косвенные иски // Рынок ценных бумаг. 1997. N 18. С. 78.

Следует отметить, что с помощью косвенного иска можно требовать возмещения убытков, которые уже причинены акционерному обществу. Если же акционеры не согласны с решением органов управления (например, об отказе включить в повестку собрания какой-либо вопрос, отказе созыва внеочередного собрания, несогласие с решением собрания по тому или иному вопросу), но оно еще не причинило ущерб обществу, такой иск не может рассматриваться как косвенный. Здесь истцы защищают собственные интересы.

Данный вид иска давно известен праву многих развитых стран и отражает возможности акционерного общества или группы его акционеров принудить своих менеджеров к определенному варианту поведения, разрешая тем самым конфликты между владельцами общества и его исполнительным аппаратом.

Впервые возможность предъявления косвенного иска появилась в новом ГК РФ. Так, в соответствии с п. 3 статьи 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Ярков В. Корпоративное право: косвенные иски // Рынок ценных бумаг. 1997. N 18. С. 78.

Данное положение сформулировано также в п. 3 статьи 105 ГК РФ применительно к взаимоотношениям дочернего и основного обществ. Согласно данной норме участники (акционеры) дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом убытков, причиненных по его вине дочернему обществу, если иное не установлено законами о хозяйственных обществах.X

Приведенные нормативные предписания получили развитие в Законе "Об акционерных обществах". Так, в соответствии с п. 3 статьи 6 акционеры дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом убытков, причиненных по его вине дочернему обществу. Убытки считаются причиненными по вине основного общества, только если оно использовало свое право и (или) возможность вынудить дочернее общество совершить действия, заведомо зная, что вследствие этого дочернее общество понесет убытки.X

Статья 71 Закона посвящена ответственности управляющих акционерным обществом. В частности, члены совета директоров (наблюдательного совета), единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор) и (или) члены коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные ему их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены в законе.X

При этом члены совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) не несут ответственности, если они голосовали против решения, которое повлекло убытки, или не участвовали в голосовании.

Право на обращение в суд предоставлено как акционерному обществу, так и акционеру или группе акционеров, которые владеют в совокупности не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных акций АО. Здесь и закреплена конструкция косвенного (производного) иска. Его своеобразие заключается в том, что истцы (акционеры) защищают свои интересы не прямо, а опосредованно - иск предъявляется о защите прав акционерного общества, акционеры которого понесли убытки. В конечном счете акционеры защищают свои собственные интересы, поскольку после возмещения убытков должна возрасти курсовая стоимость акций, увеличатся активы акционерного общества.

В иске о защите личных интересов акционер является прямым выгодоприобретателем, например, ему возмещается понесенный ущерб. По косвенному иску прямым выгодоприобретателем является акционерное общество, в пользу которого взыскивается присужденное.

Выгода самих акционеров косвенная, они лично ничего не получают, кроме возмещения ответчиком понесенных ими судебных расходов в случае выигрыша дела. В целях обеспечения правильного применения судами общей юрисдикции и арбитражными судами Закона "Об акционерных обществах" Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ приняли Постановление от 2 апреля 1997 года "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Ярков В. Защита прав акционеров по Закону "Об акционерных обществах" с помощью косвенных исков // Хозяйство и право. 1997. N 11. С. 74 - 78.X

Так, при рассмотрении исков о признании решения общего собрания акционеров недействительным Постановление считает необходимым учитывать, что к нарушениям закона, которые могут служить основаниями для удовлетворения иска акционера о признании решения общего собрания акционеров недействительным, относятся, в частности:X

- несвоевременное извещение (неизвещение) акционера о дате проведения общего собрания (п. 2 ст. 52);X

- непредоставление возможности ознакомиться с необходимой информацией (материалами) по вопросам, включенным в повестку дня собрания (п. 3 ст. 52);X

- несвоевременное предоставление бюллетеней для голосования при заочном его проведении (п. 3 ст. 50) и др.X

Вместе с тем при разрешении таких споров суд вправе с учетом всех обстоятельств дела оставить в силе обжалуемое решение, если голосование данного акционера не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло причинения убытков данному акционеру (п. 8 ст. 49).X

Если обжалование решения общего собрания акционеров мотивировано нарушениями организационного или процедурного характера, при решении вопроса о признании его недействительным или об оставлении в силе необходимо иметь в виду, что порядок принятия решений общего собрания акционеров определяется статьей 49 и уставом общества. Если устав не приведен в соответствие с Законом об акционерных обществах, то на основании п. 3 статьи 94 он применяется в части, не противоречащей Закону.X

Постановление обращает внимание на то, что в случаях, когда стороны, участвующие в рассматриваемом судом споре, ссылаются в обоснование своих требований или возражений по иску на решение общего собрания акционеров, но при этом судом установлено, что данное решение принято с нарушением компетенции общего собрания акционеров, при отсутствии кворума, предусмотренного Законом, либо с иным существенным нарушением законодательства, суд должен исходить из того, что такое решение не имеет юридической силы (в целом или в соответствующей части) независимо от того, было оно оспорено кем-либо из акционеров или нет, и разрешить спор, руководствуясь нормами Закона. При этом следует иметь в виду, что общее собрание акционеров согласно Закону не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции (п. 3 ст. 48), принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, и изменять повестку дня (п. 6 ст. 49).X

Защита экономических прав и законных интересов граждан возможна не только в судебном, но и в административном порядке путем обращения к вышестоящему должностному лицу (органу). При этом обратим особое внимание, что любое решение, вынесенное административным органом, может быть оспорено в суде (статья 11 ГК). В некоторых странах СНГ введены специальные административные суды по рассмотрению споров, возникающих в процессе исполнительной деятельности.X

Итак, конституционное право, обеспечивая свободное развитие гражданина, особое внимание уделяет экономическим правам, которые, как было показано выше, регулируются различными, но близкими по целям, задачам и направлениям подотраслями гражданского права. Как часть конституционного права они помогают обеспечивать свободу экономической деятельности гражданина.

Как верно отметил Г.А. Гаджиев, "стержнем подсистемы конституционных норм, условно названной "экономической конституцией", являются основные права человека и гражданина (право на свободное развитие своей личности, право на объединение, право свободно избирать род деятельности, право собственности и др.)" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М.: Манускрипт, 1995. С. 115.

Сложность предпринятого в настоящем параграфе анализа заключается в уяснении специфики государственно-правовой природы права собственности, которая явно недостаточно освещена в юридической литературе по сравнению с широкой разработанностью указанной проблематики в свете гражданского, трудового и земельного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Гражданское право в современную эпоху. М.: Юрайт, 1999; Бердычевский В.С. Защита конституционных прав работников профессиональными союзами в сфере труда. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002; Игнатьева С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1996; Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000; Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1998; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991; Маттей У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999; и др.

В данном случае мы опираемся на разделяемую нами позицию Г.А. Гаджиева в той ее части, в которой он обосновывает следующий важный тезис, а именно: "Такие конституционные понятия, как право частной собственности, неприкосновенность частной жизни, состязательность и т.д., могут быть названы смежными (отраслевыми) конституционно-правовыми понятиями, поскольку их содержание в конституционном праве может не совпадать с содержанием одноименных отраслевых понятий" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 16.

Примечательно, что в числе выделенных С.А. Зинченко и Н.С. Бондарем "рыночно-экономических" (по их определению) прав и свобод, обеспечивающих свободу предпринимательской и иных форм экономической, а также трудовой деятельности, на первое место поставлено право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции России) <1>.X

--------------------------------

<1> См.: Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность - свобода - право. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1995. С. 84.

Мы убеждены в том, что и право собственности может быть признано одним из естественных и неотъемлемых прав человека, и постараемся это обосновать ниже.

К сказанному добавим, что право собственности, на наш взгляд, правильнее отнести к первому поколению прав человека, поскольку она появляется вместе с первичным разделением труда. Об этом убедительно писал еще Ф. Энгельс в связи с исследованиями древнего общества Льюиса Т. Моргана, а именно: "Внутри родового строя не существует еще никакого различия между правами и обязанностями; для индейца не существует вопроса, являются ли участие в общественных делах, кровная месть или уплата выкупа за нее правом или обязанностью; такой вопрос показался бы ему столь же нелепым, как и вопрос, являются ли еда, сон, охота правом или обязанностью. Точно так же невозможно расслоение племени и рода на различные классы" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Л.Г. Моргана. М.: Политиздат, 1973. С. 177 - 178.

Интересно в этой связи и то, что уже в самых древних среди известных памятников законодательства (Законы из Эшнунны, Законы Хаммурапи и др.) регулировались прежде всего правоотношения по защите прав собственников <1>. Не случайно также и то, что довольно длительное в исторических рамках время право собственности (увязанное с наличием собственности) обусловливало права политические <2>. Так, по законодательству Английской революции 1640 - 1660 гг. признавались имеющими право выбирать членов парламента от графств лица, имеющие на праве собственности или владения от своего имени имущество движимое или недвижимое стоимостью двести фунтов стерлингов. Чтобы иметь право быть избранным в Национальное Собрание Франции по Декрету от 3 ноября 1789 г., необходимо было платить прямой налог стоимостью в одну серебряную марку и, кроме того, обладать какою-нибудь земельной собственностью.

--------------------------------

<1> См.: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. проф. З.М. Черниловского, сост. В.Н. Садиков. М., 1994. С. 9 - 24.

<2> См.: Захер Я.М. Французская революция в документах, 1789 - 1794. М., 1926. С. 60.

И наконец, в Декларации прав человека и гражданина 1793 г. содержались вполне определенные нормы, а именно:

"1. Целью общества является общее счастье. Правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами.

2. Эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собственность" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII - XIX вв.: Сборник документов / Под ред. П.Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. С. 330.

Весьма интересно сформулированы в этой Декларации статьи, посвященные праву собственности и другим экономическим правам и свободам, как то:

"Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла";

"Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей";

"Каждый может предоставлять по договору свои услуги и свое время, но не может ни продаваться, ни быть проданным: его личность не есть отчуждаемая собственность. Закон никоим образом не допускает существования дворни: возможно лишь взаимное обязательство об услугах и вознаграждении между трудящимся и нанимателем";

"Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость";

"Ни один налог не может быть установлен иначе как в интересах общей пользы. Все граждане имеют право участвовать в установлении обложения, наблюдать за расходованием поступлений и требовать в них отчета";

"Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано давать пропитание неимущим, как приискивая им работу, так и обеспечивая средства существования лицам, неспособным к труду". Давая свою оценку этому документу в свое время, К. Маркс писал следующее: "...так называемые права человека, в отличие от прав гражданина, суть не что иное, как право члена гражданского общества, т.е. эгоистического человека, отделенного от человеческой сущности и общности" <1>. К. Маркс при этом был настроен очень критически, полагая, что "...ни одно из так называемых прав человека не выходит за пределы эгоистического человека, человека как члена гражданского общества, т.е. как индивида, замкнувшего в себе, в свой частный интерес и частный произвол и обособившегося от общественного целого... <2>. Единственной связью, объединяющей индивидов, является естественная необходимость, потребность, частный интерес, сохранение своей собственности и своей эгоистической личности" <3>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. проф. З.М. Черниловского. М., 1994. С. 223 - 224.

<2> Цит. по: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. I. С. 402.

<3> См.: там же. С. 406.

Но, учитывая, что достижение того идеального состояния, которое сам же К. Маркс характеризует как время, "когда действительный индивидуальный человек воспримет в себя абстрактного гражданина государства", не проглядывается не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе, следует учитывать все еще остающуюся актуальной характеристику права собственности как одного из естественных прав человека.

В этой связи интересно привести иную (чем у К. Маркса) оценку того же явления, которая содержится в общей теории конституционного права Л. Дюги: "В 1789 г., когда провозглашали принцип равенства, хотели особенно подтвердить лишь то, что личность и собственность всех граждан должны быть охраняемы законом одинаковым образом и с одинаковой силой, а не то, будто все граждане имеют одинаковые социальные прерогативы... Таким образом, всякий человек имеет право сделаться собственником; но все люди не имеют права обладать одинаковым количеством богатства, ибо если приобретение богатства есть результат труда, то не все люди имеют одинаковую способность, одинаковую ловкость и не производят одинакового количества богатства. Но все собственники, мелкие и крупные, должны быть охраняемы законом совершенно одинаковым образом и с одинаковой энергией" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. проф. З.М. Черниловского. М., 1994. С. 245.