2.1. Культурные программы как метод управления

Выше уже говорилось о программном финансировании в сфере культуры. Все более широкое применение культурных про­грамм в управлении сферой культуры имеет несколько причин.

Во-первых, это, разумеется, новые условия хозяйствования в сфере культуры, которы- с 1989 г. потребовали конкретной техно­логии освоения, как минимум, ' части бюджетных средств (социального заказа). Раслоостранение договорной дисциплины на бюджетное финансирование культурной деятельности потребовал • выработки соответствующего типа документа, определяющего содержание, сроки' и- другие условие работ по договору. Таким документом^ и является программа'.:■■■

Во-вторых, необходимость, привлечения i финансовых средств из различных источников и других форм .поддержки - задача ;>ез-вычайно характерная и типичная для некоммерческой деятельно­сти '— также потребовала соотвётствующийг'документ, "под кото-рь!Й- можно привлекать финансы и другие средства. Программа решает и эту задачу.

35

И, наконец, в-третьих, программный подход — характерная черта современного менеджмента вообще. Дополняя разработку отраслевых и территориальных планов, он как бы задает планиро­ванию "третье измерение", позволяя координировать усилия раз­личных партнеров и соисполнителей, вне зависимости от их ве­домственной принадлежности и места расположения.

Следует подчеркнуть одно важное для сферы культуры об­стоятельство. Даже применительно к бюджетным средствам про­грамма является экономическим методом управления. Средства на программу выделяются не в виде дотации (финансирования су­ществования структуры, учреждения культуры), а на конкретную деятельность. Иначе говоря, программа позволяет получать бюд­жетные средства в хозрасчетной "упаковке" (договор, смета, про­межуточные и итоговый акты сдачи-приемки). В этбм смысле про­грамма является экономической (конкретная смета, обосновы­вающая возможность реализации деятельности) и правовой (в виде договора) гарантией защиты интересов конкретных групп насе­ления и потребителей. Более того, культурные программы и соот­ветствующие договоры являются экономическими и правовыми гарантиями защиты интересов профессиональной среды работников культуры. Профессионалу (если он только профессионал) всегда лучше работать на конкретный договор, а не на абстрактные функции за дотацию. Этим же договором под программу защи­щаются его права как исполнителя.

Понятие "программа" часто путается с близкими к нему поня­тиями "проект" и "план". Различия могут быть связаны с несколь­кими довольно очевидными соображениями. И планирование, и программирование, и проектирование являются разновидностями целеполагания. Проектирование обычно связано с созданием конкретного изделия, продукта. Планируется обычно работа кон­кретной структуры (фирмы, подразделения). Программируется же обычно деятельность, связанная с интеграцией сил, средств, структур. В содержании программы должны быть представлены:

• Проблема, вызывающая необходимость разработки програм­ мы;

• Идея решения проблемы, (проблем), предлагаемая в дан­ ной программе;

• Цель (цели), т.е. конкретные представления о желаемом ре­ зультате программы;

• Задачи, которые необходимо решить для достижения каждой цели;

• Содержание, т.е. перечень конкретных работ с указанием сроков и т.д. их выполнения;

36

- Обеспечение (финансовое в виде сметы или баланса, мате­риально-техническое, организационно а, кадровое, информационное и т.п.), необходимое для реализации программы.

Только наличие всех этих компонентов позволяет рассматри­вать соответствующий документ в качестве программы.