Міністерство освіти і науки України

УНІВЕРСИТЕТ МИТНОЇ СПРАВИ ТА ФІНАНСІВ

ОПОРНИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ

З ДИСЦИПЛІНИ «БЮДЖЕТНА СИСТЕМА»

підготовки фахівців ступеня вищої освіти «бакалавр»

галузь знань 0305 «Економіка та підприємництво»

напрям підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»

Дніпро

2017

Опорний конспект лекцій з дисципліни «БЮДЖЕТНА СИСТЕМА» підготовки фахівців ступеня вищої освіти «бакалавр», галузь знань 0305 «Економіка та підприємництво» напрям підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» / укл. С.В. Качула, К.М. Роменська.– Дніпро: Університет митної справи та фінансів, 2017. – 44 с.

Опорний конспект лекцій призначений допомогти студентам у вивченні дисципліни «БЮДЖЕТНА СИСТЕМА».

Укладачі: Качула С. В., доцент кафедри фінансів Університету митної справи та фінансів

Роменська К.М., доцент, доцент кафедри фінансів Університету митної справи та фінансів

Розглянуто на засіданні кафедри фінансів

протокол № __ від «___» ______2017 р.

Завідуючий кафедрою фінансів

_______________д.е.н., проф. Лисяк Л.В.

ЗМІСТ

	стор.
Мета та завдання навчальної дисципліни	4
МОДУЛЬ 1 Сутність і структура бюджету держави	5
Змістовий модуль 1. Теоретичні основи бюджетної системи	5
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави	5
Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави	8
Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування	10
Тема 4. Бюджетний устрій i побудова бюджетної системи України	12
Змістовий модуль 2. Система доходів і видатків бюджету	14
Тема 5. Система доходів бюджету	14
Тема 6. Система видатків бюджету	16
Модуль 2. Міжбюджетні відносини. Планування і порядок здійснення видатків місцевих бюджетів	18
Змістовий модуль 3. Міжбюджетні відносини	18
Тема 7. Міжбюджетні відносини і система міжбюджетного вирівнювання	18
Змістовий модуль 4. Видатки бюджету	20
Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку	20
Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і утримання соціальної сфери	23
Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління	38
Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу	40
Рекомендована література	43

1. Мета та завдання навчальної дисципліни

Мета вивчення навчальної дисципліни «Бюджетна система» є формування знань з організації та функціонування бюджетної системи і проведення бюджетної політики.

Завдання навчальної дисципліни є: вивчення теоретичних засад формування і використання бюджету держави; бюджетного устрою і принципів побудови бюджетної системи; державного кредиту та управління державним боргом; методів і джерел формування доходів бюджету; напрямів і форм фінансування видатків, оволодіння методикою визначення обсягів бюджетних видатків та їх впливу на реалізацією функцій держави.

У результаті вивчення навчальної дисципліни студент повинен володіти компетенціями:

Інструментальними: здатність отримувати, аналізувати та систематизувати інформацію з базових питань програмного матеріалу навчальної дисципліни з різних джерел (підручників, навчальних посібників, періодичних видань, Інтернету та ін.); здатність ефективно організовувати свій час.

Міжособистісними: здатність здійснювати ефективні міжособистісні комунікації; здатність працювати у команді та в міжнародному контексті; здатність сприймати різноманітність та міжкультурні відмінності; прихильність до етичних цінностей.

Системними: здатність застосовувати знання з питань бюджету та бюджетної системи у професійній діяльності.

Спеціальними: здатність застосовувати законодавство з питань бюджету і бюджетної системи та інші правові акти, пов’язані з запровадженням в життя бюджетної політики держави, у професійній діяльності; здатність аналізувати вплив бюджету на розвиток соціально-економічних процесів в державі, сучасний стан бюджетної системи України; вміння аналізувати джерела формування доходів бюджету, їх структурні зміни; вміння застосовувати методику планування обсягів бюджетних доходів; вміння аналізувати видаткову частину бюджету, ефективність використання бюджетних коштів; здатність складати кошториси бюджетних установ; здатність проводити тарифікацію працівників в установах освіти, охорони здоров’я; здатність планувати видатки бюджету по галузях.

Модуль 1. Сутність і структура бюджету держави

Змістовий модуль 1. Теоретичні основи бюджетної системи

Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави.

План вивчення теми

1.1. Економічна природа та сутність бюджету.

1.2. Бюджет як економічна категорія.

1.3. Призначення та роль бюджету.

1.4. Бюджетна політика як складова фінансової політики.

1.5. Призначення та структура бюджетного механізму

Існування бюджету як економічної категорії об’єктивно зумовлено існуванням інституту держави та товарно-грошових відносин.

Ознаки бюджету як економічної категорії:

Історичність	Бюджет як категорія склався історично, мав свої специфічні риси зародження в різних країнах
Плановість	Основою функціонування бюджету є його плановий характер
Юридичний характер	Бюджет має силу нормативного акту
Термін дії	Бюджет складається і функціонує протягом певного періоду

Бюджет як центральна ланка всієї фінансової системи України є складним явищем. Він являє собою основну економічну форму планомірного утворення і використання централізованого фонду фінансових ресурсів для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства. За економічною природою бюджет відображує грошові відносини, які складаються між державою, з одного боку, та суб'єктами господарювання усіх форм власності і фізичними особами — з іншого. Він являє собою затверджений у законодавчому порядку документ у формі розпису доходів і видатків держави на відповідний термін.

Економічна природа бюджету зумовлюється необхідністю фінансування заходів з надання суб'єктам суспільства нематеріальних благ і послуг у формі оборони країни, національної безпеки й правопорядку, захисту довкілля, освіти, охорони здоров'я, науки, культури тощо. Саме нематеріальні блага і послуги, які отримують суб'єкти суспільства від держави, мають істотний вплив на рівень добробуту населення і якість його життя. Використовуючи бюджети різних рівнів, держава забезпечує певний стан матеріального достатку населення та комфортне й безпечне існування суб'єктів суспільства.

Бюджет служить сферою зіткнення економіки і політики та невід'ємною складовою соціально-економічного розвитку суспільства. У бюджеті сконцентровані інтереси держави, суб'єктів господарювання та населення. Між ними відбувається постійне протиборство за присвоєння певної частини суспільного продукту. Тому головне призначення бюджету полягає у зрівноваженні інтересів усіх суб'єктів суспільства. Відповідно до визначеної фінансової політики за допомогою бюджету відбувається розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту за підрозділами виробництва, галузями економіки, адміністративно-територіальними одиницями суспільства та верствами населення.

За допомогою розподільної функції бюджету досягається планомірний міжгалузевий і міжрегіональний розподіл фінансових ресурсів держави та їх розподіл між виробничою і невиробничою сферами суспільства. Особливість міжгалузевого розподілу зумовлюється тим, що платежі до бюджету здійснюють суб’єкти господарювання усіх галузей діяльності, а з бюджету спрямовуються кошти лише галузям (підприємствам), визнаними пріоритетними.

Міжрегіональний розподіл відбувається на основі закріплення за певними органами державної влади надходжень до бюджету. Завдяки цьому у кожній адміністративно-територіальній одиниці держави створюється бюджетний фонд, який забезпечує фінансування витрат, передбачених планом. Розподіл фінансових ресурсів між виробничою і невиробничою сферами діяльності зумовлюється тим, що частина фінансових ресурсів сфери матеріального виробництва спрямовується на фінансування сфери діяльності нематеріальних благ і послуг.

Бюджетний механізм — це система економічних заходів впливу на забезпечення мобілізації оптимальних обсягів фінансових ресурсі бюджету, їх найефективнішого розміщення і найекономнішого використання з метою забезпечення соціального-економічного розвитку суспільства, визначеного економічною політикою держави.

Бюджетний механізм — явище об'єктивне, зумовлене наявністю бюджету в економічній системі держави, проте його функціонування значною мірою залежить від того, як владні структури в державі зуміють його використати для досягнення поставлених цілей, тобто для здійснення тієї фінансової політики, яку вони проводять.

Слід враховувати, що бюджетний механізм за ринкових умов потребує чіткої взаємодії всіх його складових. Серед них немає таких, якими можна було б знехтувати чи застосовувати без взаємозв'язку з іншими складовими. Водночас деякі складові цього механізму можна вважати вихідними. Це, зокрема, бюджетне планування й прогнозування. Саме за його допомогою залучаються інші структурні елементи бюджетного механізму.

У процесі бюджетного планування й прогнозування визначаються обсяги фінансових ресурсів, які створюватимуться в державі в цілому, обсяги ресурсів, що зосереджуватимуться й розподілятимуться через бюджетну систему й інші фінансові інститути, а також тих, що будуть у розпорядженні підприємницьких структур і населення. Проте для здійснення запланованих показників треба насамперед вдосконалювати методику й методологію бюджетного планування та прогнозування.

Важливого значення при функціонуванні бюджетного механізму набуває система фінансових норм і нормативів. її розроблення й використання пов'язані з низкою організаційних і методологічних труднощів, пов'язаних насамперед із тим, що фінансові норми є синтетичним показником, а значить, на їхню абсолютну величину впливає безліч факторів, які треба врахувати. Необхідно також відпрацювати методи коригування норм залежно від зміни факторів у кожному певному періоді часу.

Важливою складовою бюджетного механізму є також стимули, спрямовані на забезпечення своєчасного й повного надходження коштів до бюджету, найекономнішого і найефективнішого їх використання, що припускає застосування як матеріального заохочення, так і економічних санкцій. Система стимулювання у складі нині діючого бюджетного механізму включає здебільшого різні санкції за неповне й несвоєчасне надходження коштів до бюджету, неекономне й неефективне використання бюджетних асигнувань.

Досвід розвитку економіки в умовах ринку в багатьох зарубіжних країнах підтверджує, що стабільність економічного зростання й підвищення суспільного добробуту потребують постійного вдосконалення бюджетного механізму в кожній із його складових. Економічною наукою завжди здійснювався пошук найефективніших форм і методів удосконалення бюджетного механізму, і в більшості наукових джерел він дістав назву системи державного макроекономічного регулювання.

Бюджетна політика — це економічна діяльність органів державної влади і державного управління з визначення системи організаційних і методологічних заходів щодо мобілізації фінансових ресурсів їх розподілу і використання у відповідності з потребами соціально-економічного розвитку суспільства. Вона відображає спрямування форм і методів утворення оптимальних обсягів фінансових ресурсів бюджету та їх найефективнішого розміщення і найбільш економного використання. Бюджетна політика це форма свідомої діяльності владних структур, але її основні засади формуються відповідно до того, яка модель економічної системи прийнята в даній державі і яку визначено кінцеву мету економічної діяльності.

Водночас є загальні засади бюджетної політики для держав із ринковою економікою, розвиненими демократичними засадами суспільного життя. За таких обставин бюджетна політика має спрямовуватися на створення сприятливих фінансових умов для розвитку виробництва тих галузей економіки, які мають вирішальне значення для задоволення потреб населення. Цього можна досягти шляхом як вишукування додаткових інвестицій у ці галузі, стимулюючи залучення додаткових коштів самих підприємницьких структур, так і створення сприятливих фінансових можливостей для іноземних інвесторів.

Перше завдання бюджетної політики можна сформулювати як постійне сприяння розвитку виробництва, підтримання підприємницької активності, підвищення рівня зайнятості населення.

Іншим важливим завданням бюджетної політики держави є мобілізація і використання бюджетних ресурсів на забезпечення соціальних гарантій. Більшість соціальних гарантій має загальнодержавне значення, їх неспроможні вирішити підприємницькі структури і навіть цілі компанії. Але потребу в них відчувають усі. Такими соціальними гарантіями є освіта, оборона, охорона здоров'я, культура, державне управління, єдині енергетичні й комунікаційні системи тощо. Не менш важливе значення мають соціальне страхування, допомога малозабезпеченим та інші види допомоги.

Третє завдання бюджетної політики — вплив за допомогою бюджетного механізму на раціональне використання природних ресурсів, заборону технологій, що несуть загрозу здоров'ю людини.

Завдання бюджетної політики держави в кожному конкретному випадку, в кожній окремо взятій державі в певний пе­ріод можуть змінюватися. Так, для України тепер важливими є проведення і фінансування заходів щодо соціального захисту громадян, які потерпіли від аварії на Чорнобильській АЕС, завдання щодо конверсії військової промисловості, прискореного розвитку агропромислового комплексу тощо.

У кінцевому підсумку бюджетна політика повинна мати головну мету — підвищення добробуту народу. Цього можна досягти шляхом стабілізації фінансового становища в державі, прийняття бездефіцитного бюджету, скорочення зовнішнього і внутрішнього боргу, розмежування повноважень і фінансових ресурсів між приватним сектором і державою, між центральними і місцевими органами виконавчої влади і на цій основі зниження рівня інфляції.